Многие виды деятельности по закону требуют обязательного получения разрешений и лицензий. В ином случае компания может столкнуться с серьезными проблемами.
В последнее время одним из наиболее распространенных видов является лицензия на телематику, которая связана со сферой услуг связи и обработки данных.
Какие сферы охватывает данное разрешение
К сожалению, закон не дает четкой трактовки определения телематическим услугам связи. Единственное, что определено законом, это телематическое электронное сообщение. Им называют одно и более сообщений электросвязи, которые содержат структурированную по протоколу обмена информацию.
В связи с тем, что четкое определение отсутствует, под необходимость получения данной лицензии попадают следующие компании:
- Интернет-провайдеры;
- Интернет-кафе;
- Фирмы, предоставляющие услуги хостинга;
- Бизнес по организации сервисов мгновенных сообщений (sms);
- Фирмы, связанные с мониторингом транспорта.
Какие нормы законодательства регулируют данную область
Телематические услуги регулируются различными федеральными законами. Так как их определение до сих пор не является сформированным, существует достаточно большое количество норм, на которые необходимо опираться при организации подобной деятельности.
Так, среди них можно выделить закон «Об информации, информатизации и защите информации» , который был принят в 1995 году. Кроме того, это закон, касающийся средств массовой информации, от 1991 года. Федеральный закон, касающийся услуг связи, также регулирует сферу телематики.
Дополнительными актами, связанными с рассматриваемой областью, являются закон 1996 года «Об участии в международном информационном обмене», закон «О рекламе», принятый в 1995 году, а также законы об авторском праве и охране программ для ЭВМ и баз данных. Важно понимать, что все эти законы время от времени корректируются.
Кому обязательно нужна лицензия на телематику
В целом, решение вопроса о необходимости разрешения возлагается именно на компанию, оказывающую подобные услуги. Для получения потребуется заполнить большое количество документов. В случае отсутствия лицензии владелец будет привлечен к ответственности в виде штрафа в большом размере.
В некоторых случаях за такие нарушения человека может ожидать уголовная ответственность.
Однако, существует один способ обойти существующее требование. Это возможно в случае, если компания оказывает услуги по агентскому договору. Но в этом случае созданная организация является только посредником, который будет получать очень низкий процент прибыли.
Именно поэтому получение разрешения необходимо для любой компании, занимающейся предоставлением хостинга, GPS-мониторингом, продажей контента различного характера с помощью сервисов мгновенных сообщений, обеспечением доступа в интернет и т. д.
Процесс получения разрешения через специальную компанию представлен на видео:
Что необходимо для получения разрешения
В первую очередь необходимо подать соответствующее заявление в Роскомнадзор
. Кроме того, владелец компании должен подготовить свидетельство, которое будет подтверждать регистрацию фирмы. Компания обязательно должна быть юридическим лицом, а копия свидетельства о регистрации обязательно должна быть заверена нотариусом.
Владельцу придется предоставить копию устава, которая также должна быть заверена. Для получения лицензии необходимо оплатить пошлину в пользу государства. Соответственно, необходимо будет принести оригинал платежного поручения. Наконец, необходимо предоставить свидетельство о постановке на учет в налоговый орган.
Пошаговый порядок оформления
Для того чтобы оформить разрешение на телематические услуги, необходимо будет выполнить целый ряд этапов. Для увеличения вероятности получения лицензии лучше всего обратиться в специализированную компанию. Так, потребуется выполнить следующее:
- Подготовить учредительные документы для создания компании.
- Зарегистрировать юридическое лицо.
- Подготовить полный комплект документов для предоставления в Роскомнадзор.
- Оплатить государственную пошлину.
- Предоставить документы в Роскомнадзор.
- Контролировать процесс обработки документации.
- Получить лицензию.
Важно понимать, что помимо предоставления новой лицензии, может быть осуществлено ее переоформление или продление. Последнее может осуществляться не менее чем за 6 месяцев и не более чем за 30 дней до окончания действия старого разрешения. Переоформление может осуществляться в случаях, если у компании меняются реквизиты, перечень тех услуг, которые она оказывает, а также территория, на которой оказываются услуги.
Стоимость и сроки
В зависимости от того, будет ли компания подготавливать документы самостоятельно или с обращением в специализированную фирму, будут меняться сроки и цена получения разрешения. Так, размер государственной пошлины составляет 7500 рублей
. При этом сроки подготовки всей необходимой документации составят около 1-2 месяцев.
В случае обращения к профессиональным услугам сокращается срок рассмотрения заявления в Роскомнадзоре. В этом случае он будет составлять около 45 дней . В случае самостоятельной подачи заявки уменьшается вероятность получения лицензии, а срок рассмотрения увеличивается в 1,5-2 раза. При этом, срок переоформления и продления лицензии несколько ниже.
Стоимость услуг компаний, помогающих получить лицензию, варьируется от 6500 до 15000 рублей в зависимости от месторасположения и уровня вовлеченности в процесс получения разрешения.
Таким образом, процесс получения лицензии, необходимость которой закреплена законами РФ, является достаточно сложным и затратным по времени. Однако, это важный шаг, который сможет гарантировать отсутствие проблем при неожиданных проверках.
Сейчас даже представить себе трудно жизнь без домашнего интернета, доступа к глобальной сети на рабочем месте, интернет-кафе. Услуги по предоставлению доступа в интернет становятся все более востребованными. Соответственно, появляются все новые и новые провайдеры, готовые подключить к Интернету пользователей. Одним из видов услуг, о которых шла речь, является доступ в Интернет по коммутируемым и выделенным линиям, предоставление места для загрузки файлов и обеспечения работы сайтов (хостинг), обеспечение работы электронной почты клиента, размещение оборудования, принадлежащего клиенту, у провайдера (колокейшн) и многое другое.
Чтобы оказывать услуги по предоставлению доступа в Интернет, то есть быть интернет-провайдером, нужна лицензия на предоставление интернет услуг. Эта лицензия также называется телематической. Данное положение содержится в законодательстве Российской Федерации, посвященном линзированию отдельных видов деятельности и связи.
Закон «О связи» содержит основные понятия, используемые в законодательстве в сфере связи. Под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Для того, чтобы предоставлять населению платные услуги связи, необходима лицензия на предоставление интернет услуг. Деятельность в отсутствии соответствующей лицензии является уголовно наказуемым деянием и предусмотрено статьей 171 Уголовного Кодекса.
К заявлению прилагаются копии содержащихся в регистрационном деле юридического лица учредительных документов, заверенные государственными органами, осуществляющими ведение единого государственного реестра юридических лиц, документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, или его нотариально заверенная копия, свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или его нотариально заверенная копия (для индивидуальных предпринимателей); нотариально заверенная копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе; схема построения сети связи и описание услуги связи, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу лицензии.
Наша компания специализируется на юридическом сопровождении процедур оформления лицензий на услуги связи уже многие годы. За это время мы помогли начать деятельность не одной компании, предоставляющей услуги связи.
Стоимость получения лицензии: 8000 рублей. При использовании радиочастот плюс 3000 рублей. Пошлина оплачивается отдельно.
Срок рассмотрения заявки на получение лицензии 30 дней.
Развитие новых технологий способствует появлению на рынке хозяйственной деятельности новых видов услуг. Некоторые из них государство старается контролировать на предмет качества и соответствия установленным требованиям лиц, их оказывающих, особенно если конечным потребителем являются физические лица.
С 1 января 2008 г. введены новые Правила оказания телематических услуг связи, имеющих непосредственное отношение к Интернету. При этом не все связанные с ним услуги отнесены к телематическим и требуют получения лицензии.
Государственный контроль выражается во введении специальных процедур, прохождение которых подтверждается соответствующими лицензиями. Услуга по доступу абонентов в Интернет и непосредственно связанные с ним услуги не являются новыми, но до недавнего времени были наименее регламентированными с точки зрения нормативно-правовой базы.
Услуги, предоставляемые интернет-провайдерами, контент-провайдерами и другими операторами, в том числе услуги по доступу в сеть Интернет, услуги хостинга, услуги по созданию и предоставлению в пользование электронной почты, не поименованы в Федеральном законе от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании), который считается основным в сфере лицензирования. Однако отсутствие в нем перечисленных услуг вовсе не означает, что лицензия не требуется.
Дело в том, что упомянутый Закон согласно п. 1 ст. 1 регулирует отношения, возникающие только по тем видам деятельности, которые перечислены в п. 1 ст. 17. При этом его действие не распространяется на те виды деятельности, которые перечислены в п. 2 данной статьи, в числе которых указана и деятельность в области связи.
Основным нормативным документом, регулирующим отношения на рынке услуг связи, является Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи»), статьей 29 которого предусмотрены лицензирование деятельности по возмездному оказанию услуг связи и подтверждение соответствия средств связи. Услуги, связанные с доступом в Интернет, признаются услугами связи.
Средства и линии связи
Услуги по доступу в сеть Интернет оказываются посредством сети связи, определяемой в Законе «О связи» как технологическая система, предназначенная как для электросвязи, так и для почтовой связи.
Сеть связи включает в себя средства и линии связи. К средствам связи Закон «О связи» относит технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, и иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.
А линии связи согласно Закону - это линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.
Под линейно-кабельными сооружениями связи понимается часть более общего понятия - сооружения связи, к которому относятся объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи. Основная характерная черта этих сооружений, отличающая их от иных сооружений связи, заключается в том, что линейно-кабельные сооружения связи и иные объекты инженерной инфраструктуры созданы или приспособлены для размещения кабелей связи.
Лицензируемые виды деятельности
Для получения лицензии следует обращаться в орган, осуществляющий лицензирование, то есть в Россвязьохранкультуру. На это ведомство возложены полномочия по лицензированию в сфере телекоммуникаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.06.2007 № 354.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, установлен Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (далее - Перечень). До 1 января 2008 г. лицензированию подлежали услуги «доступа к информации мировых и региональных информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет».
Указанный Перечень недавно был обновлен Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи» (далее - Правила).
Согласно этому Постановлению с 1 января 2008 г. лицензия на телематические услуги связи выдается на следующие виды деятельности:
· доступ к сети связи лицензиата;
· доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;
· прием и передача телематических электронных сообщений.
Доступ в Сеть, прием и передача сообщений
Понятие доступа к сети связи лицензиата в Правилах не раскрывается. Однако в этом документе содержится понятие «предоставление доступа к сети передачи данных», под которым понимается совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи.
Доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, Правила определяют как обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети.
Деятельность по приему и передаче телематических электронных сообщений включает в себя прием и передачу одного или нескольких сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом.
Таким образом, основной вид услуг, которые теперь охватывает лицензия на телематические услуги, - это доступ в сеть Интернет.
Оказание услуг, предусмотренных Перечнем, может сопровождаться предоставлением иных услуг, технологически неразрывно связанных с указанными услугами и направленных на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии.
Хостинг и обслуживание
Относительно услуг хостинга и электронной почты с принятием новых Правил ответ не однозначный. Само определение хостинга в законодательстве не содержится. Под ним принято понимать услугу по размещению чужого веб-сайта на своем веб-сервере или чужого веб-сервера на своей «площадке». Вместе с тем нередко в это понятие включают одновременное предоставление услуги по подключению к Интернету. В зависимости от того, какие услуги фактически предоставляются хостером, решается вопрос с лицензированием.
Кроме того, как хостинг, так и электронная почта связаны с хранением и обработкой информации, а не с приемом и передачей электронных сообщений, как того требуют лицензионные условия.
Поэтому считаем, что получать лицензию на телематические услуги нужно, если услуга хостинга сопряжена с предоставлением доступа к сети связи лицензиата и/или доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей и/или с приемом и передачей электронных сообщений.
Деятельность по обслуживанию серверов и компьютеров абонентов, подключенных к сети Интернет, настройка программного обеспечения на компьютерах, мониторинг серверов, профилактические работы, обслуживание периферийных устройств, а также создание сайтов с последующей их реализацией не являются услугами связи. Статья 17 Закона «О связи» о лицензировании не содержит этих услуг. Вместе с тем если организация помимо оказываемых услуг предоставляет услугу по доступу в сеть Интернет, например, обслуживание компьютеров, подключенных этим же оператором к сети Интернет, то лицензию на телематические услуги получать нужно только потому, что в составе оказываемых услуг имеется лицензируемый вид деятельности.
По новым Правилам
Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется с 2005 г., когда Правительством был утвержден Перечень услуг связи. В связи с введением с 1 января 2008 г. изменений, касающихся Перечня, возникает вопрос о судьбе тех лицензий, которые выданы организациям по старым правилам.
Закон «О связи» не предусматривает автоматического изменения условий уже выданных лицензий даже на основании Постановления Правительства РФ. Для внесения изменений в лицензию по инициативе лицензирующего органа согласно п. 3 ст. 36 Закона «О связи» требуется извещение лицензиата. До тех пор пока этого не сделано, лицензионные условия сохраняются в том виде, в каком они записаны в выданной лицензии.
Действие лицензии гарантируется при соблюдении установленных в ней условий, и лицензирующий орган, и Правительство РФ не вправе менять эти условия в произвольном порядке. Поэтому организации, получившие лицензии до внесения изменений, могут продолжать свою деятельность в соответствии с указанными лицензионными условиями. Лицензии нового образца по новым Правилам выдаются заявителям, обратившимся после вступления изменений в силу, то есть после 1 января 2008 г.
ПРИМЕР 1
Если в перечне услуг появляется услуга по предоставлению доступа к сети связи лицензиата или доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, требуется лицензия.
ПРИМЕР 2
Оказание услуг хостинга, включающего в себя предоставление доступа к сетям лицензиата и/или сети Интернет, без лицензии образует уголовно наказуемый состав преступления, предусмотренный ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство).
Что такое телематические услуги, ТМ-связь и т. д., не могут точно сказать даже айтишники, что уж говорить о юристах. Но мы все же решили замахнуться на сложные термины и рассмотреть их с точки зрения законодательства. Эдакий микс юриспруденции и информатики. То, что есть в «Википедии», мы затрагивать не станем, постараемся рассмотреть только то, чего там нет.
Законодательство Отечества нашего не дает нам представления, что подразумевается под телематическими услугами связи. Но определено понятие ТМ-сообщения: это сообщение электросвязи, содержащее информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом, – к этому относят практически все, кроме телефона и телеграфа. Возникает логичный вопрос: кому же нужна лицензия на оказание телематических услуг связи? Сейчас все объясню!
Обратимся к закону «О связи». В нем мы видим, что «деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи».
Этот закон отсылает нас к постановлению правительства РФ, в котором прописано следующее: «оказание услуг связи по отправке телематических сообщений входит в перечень услуг, подлежащих лицензированию».
То есть получать лицензию необходимо тем, кто предоставляет:
- доступ к сети связи;
- доступ к сети Интернет;
- услуги по приему и передаче сообщений.
ПРИМЕР
В Курганской области индивидуальный предприниматель был привлечен к ответственности, как указал суд, за оказание информационных услуг, а именно за рассылку астрологического гороскопа на следующий календарный месяц, а также прогноза погоды.
ВЫВОД
Лицензия нужна и интернет-магазинам, и информационным сервисам, ведь оба эти вида интернет-бизнеса осуществляют регулярную рассылку сообщений своим покупателям или клиентам.
Роскомнадзор, используя такую широкую формулировку телематического сообщения и отсутствие четко прописанного перечня телематических услуг связи, имеет возможность весьма творчески подходить к выбору основания для наказания интернет-предпринимателей.
Тем, кто занят в интернет-бизнесе, не стоит пренебрегать получением лицензии на телематику, к тому же учитывая ее сравнительно небольшую стоимость. Как известно, незнание закона не освобождает от ответственности, и интернет-бизнес, как и бизнес вообще, обязан предвидеть риски и предпринимать меры к недопущению нарушения закона во избежание будущих проблем.
ПРОБЛЕМЫ
Статья 14.1 КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если она обязательна, влечет:
- Наложение административного штрафа на юридических лиц – от 40 000 до 50 000 рублей.
- Возможна конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
- При наихудшем сценарии может грозить признание деятельности противоправной и запрет суда заниматься такой деятельностью до момента получения лицензии на телематику, что может погубить бизнес.
Для интернет-магазинов и различных инфосервисов оформления лицензии можно избежать, если заключить агентский договор с компанией или сервисом, состоящим в Реестре Роскомнадзора на основании имеющейся телематической лицензии, который и будет заниматься рассылкой сообщений клиентам и покупателям.
Необходимо сказать, что такая лицензия должна оформляться в паре с лицензией на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
Надеюсь, эта информация была полезной для вас.
Илья Львов, ведущий юрист «Зарцын и партнеры» и по совместительству скромный автор сего опуса.
Загрузка...