Carinsko upravljanje. V. Makrusev. Carinski management - teorija carinskega managementa

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Državna izobraževalna ustanova

visoka strokovna izobrazba

"RUSKA CARINSKA AKADEMIJA"

Podružnica Vladivostok

Oddelek za management

ZAPISKI PREDAVANJ

Disciplina: Carinski management

profesor, kandidat ekonomskih znanosti, izredni profesor

Vladivostok

2009

Uvod

1. Organizacija sistema upravljanja v carinskih organih

1.4 Organizacijska struktura carinskih organov. Organi upravljanja v carinskem sistemu Ruske federacije

1.5 Aktualni problemi izboljšanja upravljanja v carinskih organih

Uvod

V okviru razvoja civiliziranih tržnih odnosov v naši državi se carinski organi soočajo z nalogo, da ustvarijo celovit, učinkovit in fleksibilen sistem upravljanja, ki temelji predvsem na ekonomskih, tržnih instrumentih s pravilno uporabo organizacijskih vplivov. . Zato je problem učinkovitega upravljanja eden najbolj perečih in praktično pomembnih problemov v kompleksu medsebojno povezanih vidikov razvoja carinske službe.

Nujna težava je uporaba novih pristopov k upravljanju v carinskih organih Rusije, ustvarjanje ciljno usmerjenih sistemov informacijske, analitične in metodološke podpore vodjem v procesu odločanja, pridobivanje zanesljivih informacij o rezultatih dejavnosti carinskih oddelkov in uporabo teh podatkov za izboljšanje upravljanja v carinskih organih Ruske federacije. Hkrati je postal pereč problem sistematičnega in celostnega pristopa k preučevanju osnov carinskega upravljanja.

Tako je pomembnost preučevanja vprašanj carinskega upravljanja določena s potrebo po uporabi znanstvenega pristopa k nalogi izboljšanja upravljanja carinskih organov v novih gospodarskih razmerah.

Problem izboljšanja upravljanja v carinskih organih je bil predmet raziskav številnih tujih in ruskih znanstvenikov. Posebne smeri preučevanja carinskih sistemov se še naprej razvijajo in predvsem zahvaljujoč temeljnim delom strokovnjakov, kot je S.V. Karamzin, N.M. Blinov, V.B. Bobkov, V.B. Kukharenko, L.A. Lozbenko, V.V. Makrusev, E.N. Makhov, SI. Syedin, V.A. Shamakhov in drugi. Najprej je to raziskava menedžmenta v carini.

Tečaj predavanj o disciplini "Carinski management" bo pomagal pri poglobljenem študiju sodobnih znanstvenih spoznanj in pridobivanju veščin samostojnega dela na tem področju.

Predavanje obravnava evolucijo menedžmenta v carini, bistvo menedžmenta in sistemskega pristopa, organizacijo menedžmenta v carinskem sistemu, zajema procese sprejemanja in izvajanja upravljavskih odločitev v carinskih organih ter učinkovitost upravljavskih aktivnosti. v carinskem sistemu.

Predmet »Carinski menedžment« je vključen v cikel splošnih strokovnih disciplin in zagotavlja kontinuiteto znanja, pridobljenega med študijem predmetov »Splošni menedžment«, »Organizacija carinskega nadzora blaga in vozil«, »Ekonomika carine« in praktično usposabljanje pri carinskem organu.

Tečaj predavanj o disciplini "Carinski management" je razvit v skladu z ustreznim programom predmeta.

1. Organizacija sistema upravljanja tam opečenih organov

1.1 Razvoj dejavnosti upravljanja v carini

Razvoj menedžmentske misli v obliki teorije znanstvenega managementa

Razvoj menedžmenta v obliki teorije znanstvenega managementa je služil kot spodbuda za reševanje perečih problemov v carinskih zadevah. V tem času je postalo jasno, da na področju, kot je carina, kjer je delež organizacijskih in upravljavskih težav zelo visok, obstaja stalna potreba po preučevanju in sistematizaciji vprašanj upravljanja kot samostojne sfere znanstvenega znanja in praktične specializacije. .

Celo starogrški filozofi Platon, Aristotel in drugi so se učili o svetu skozi procese sklepanja in ustvarili osnovo za znanstveno razmišljanje. Prav na podlagi sinteze logike in intuicije je možno znanstveno raziskovanje razvoja upravljanja človekove dejavnosti. Če logika pri upravljavskih odločitvah temelji na formaliziranih simbolih in matematičnih logičnih dokazih, potem intuicija temelji na slikah in indikatorjih. Dokaz je racionalistična tehnika postavitve strukture v skladu z ravnimi matricami, ki ustrezajo nomenklaturi objektivnega sveta (na primer HS), eksponent pa omogoča zajem tridimenzionalnega figurativnega bistva, tj. sama »duša« predmeta ali pojava. Intuicija, ki temelji na teh informacijah, ima sposobnost hitrejšega in globljega razumevanja bistva procesa ali predmeta.

Ni naključje, da se je znanstveni menedžment začel razvijati skozi področja, kot so šole človeških odnosov in vedenjskih ved, šole sistemskih in situacijskih pristopov, šole sinergetike in druge sintetizacijske vede. Hitra rast industrijske proizvodnje in obsega različnih vrst blaga, vse večji nabor njegovih informacijskih značilnosti je privedel do pojava negotovosti in tveganja pri delu carinikov pri ugotavljanju identitete blaga, njegove vrednosti in kraja. izvora, odkrivanje skritih kršitev carinskih predpisov in tihotapstva. Vse to je ustvarilo pogoje za uporabo regulacije v velikem obsegu, ki temelji na človeški intuiciji. Povezovanje držav na področju mednarodne trgovine in carine. Logično-intuitivno mišljenje človeštva v 20. stoletju. predlagal, da je le z integracijo vseh držav na področju mednarodne trgovine in carin mogoče rešiti najkompleksnejše globalne probleme. V začetku stoletja se je pojavilo Društvo narodov, v dvajsetih letih prejšnjega stoletja se je postavilo vprašanje o ustanovitvi mednarodnih trgovinskih in carinskih organizacij, ki bi postale glavni regulatorji blagovnih menjalnih procesov v smislu njihovega skladnega razvoja, poenotenja pravil in postopkov. Od 1920 do 1939 Ustvarjena je bila carinska nomenklatura Društva narodov. Vendar so razmere v predvojnem obdobju in druga svetovna vojna preprečile ta integracijski proces. Po drugi svetovni vojni so bili ustanovljeni Združeni narodi (OZN), ki so leta 1947. V Ženevi je bil sklenjen večstranski splošni sporazum o carinah in trgovini (GATT). Sporazum o načelih carinskih tarif za trgovinske politike sodelujočih držav je vzpostavil le začasen režim, ki naj bi svojo končno obliko dobil v okviru Mednarodne trgovinske listine. Ker pa se je nastajanje Svetovne trgovinske organizacije vleklo več kot tri desetletja, je GATT v očeh sodelujočih držav pridobil poseben pomen kot nekakšen kodeks mednarodne trgovine. Leta 1950 so v Bruslju številne države podpisale mednarodno konvencijo, na podlagi katere je nastala Bruseljska carinska nomenklatura (BCN). Slednji je bil revidiran leta 1955. obsegal pa je 1.096 proizvodnih artiklov, od katerih je bil vsak označen s štirimestno številko z navodili, ki naj bi zagotavljala enotno interpretacijo številčnih kod.

Leta 1954 je nastala carinska unija najprej štirih, nato pa še več kot 20 držav zahodne Evrope in rodila se je nova integracijska tvorba - Evropska gospodarska skupnost (EGS), ki se je preoblikovala v 90. letih. v Evropsko unijo. Nastajata nov nadnacionalni sistem in nov meddržavni carinski podsistem. Iz običajev, tradicij in pravil so že pred vojno, leta 1936, nastali mednarodni seznami trgovskih izrazov, ki so se v letih 1953, 1967, 1976, 1980 in 1990 spreminjali, dopolnjevali in danes postali znani kot “Incoterms-90”. Od januarja 1988 Veljati začne Mednarodna konvencija o harmoniziranem sistemu poimenovanja in šifriranja blaga. Priloga tega dokumenta je nomenklatura harmoniziranega sistema (HSN), ki je njegov sestavni del. Na podlagi NGS je najprej ZSSR, nato pa Rusija in države CIS zgradila nomenklaturo blaga za zunanjegospodarske dejavnosti (CN FEA CIS). Med letoma 1991 in 1997 Ustanovljen je Državni carinski odbor Ruske federacije, sprejeta sta Carinski zakonik Ruske federacije in Zakon Ruske federacije "O carinskih tarifah" (1993), leta 1995 Leta 1997 je bil sprejet zvezni zakon "O državni ureditvi zunanjetrgovinskih dejavnosti v Ruski federaciji". - Zvezni zakon "O carinski službi Rusije". V istem obdobju je Rusija postala država opazovalka v Svetovni trgovinski organizaciji (WTO/GATT) in članica Svetovne carinske organizacije (WTO/WTC). Za vsem tem se vidi ogromno dela za ustvarjanje novih mehanizmov upravljanja v zunanjetrgovinski dejavnosti in na carini; skladen vstop države v svetovno gospodarsko skupnost; usposabljanje carinskega osebja, ki ustreza sodobnim zahtevam itd. Leta 1994 Ustvarja se Ruska carinska akademija, ki je vir nastanka carinske znanosti kot ustvarjalnega razmišljanja. Izvajanje svetovnih carinskih in zakonodajnih izkušenj poteka v treh smereh.

Prva smer je povezana s carinskim in pravnim sodelovanjem med Rusijo in državami SND ter sosednjimi državami. Primer tega pristopa je podpis 13. marca 1992. večina držav SND Sporazumi o načelih carinske politike in o postopnem oblikovanju carinske unije teh držav. Podpisano 15. aprila 1994 Države članice CIS Sporazum o oblikovanju cone proste trgovine in ustanovitvi carinske unije štirih držav (Rusija, Belorusija, Kazahstan in Kirgizistan) govori o konkretnih praktičnih rezultatih na tem področju. Druga smer je sodelovanje Rusije v mednarodnih trgovinskih in carinskih organizacijah, kot so Svetovna trgovinska organizacija (WTO), Svetovna carinska organizacija (WTO/WTO) itd. Od januarja 1992 je Rusija tudi opazovalka v Svetovni trgovinski organizaciji, članica WTO/STS, ki sodeluje pri razvoju osnutkov mednarodnih carinskih konvencij in svetovalnih dokumentov o carinskih in pravnih vprašanjih. In končno, tretja smer je povezana s približevanjem carinskega poslovanja Ruske federacije splošno sprejetim normam in praksam. Če sta bila prej režim in postopek za sprostitev blaga določena glede na to, kdo je predmet zunanjetrgovinske transakcije, je zdaj glavno merilo predmet takšne transakcije, to je določen izdelek. Zato ni naključje, da se pomen in vloga blagovne nomenklature za zunanjegospodarsko dejavnost CIS (TN VEDSNG) vsak dan povečuje.

Tako organizacijsko-upravljavske osnove upravljanja v carini predstavljajo kompleksen razvojni mehanizem, katerega razumevanje delovanja zahteva uporabo sistemskega in celostnega pristopa. Prav sistematičnost daje »celovitost vizije« in možnost razumevanja osnovnih razmerij med posameznimi elementi carinskega poslovanja. Razmerja med stopnjami razvoja zunanje trgovine, razvojem menedžmenta in carinskimi zadevami

Tabela 1 prikazuje razmerja med stopnjami razvoja zunanje trgovine, razvojem menedžmenta in carinskimi zadevami.

Tabela 1 Razvoj dejavnosti upravljanja v carini

	Oblike razvoja	Carina
razvoj menedžerske misli	zunanja trgovina	psihologija	organizacija		gospodarstvo
1. Stopnja dobe praktičnosti 10000 pr. n. št. - 3000 g. pr. n. št.	- Tiha mejna trgovina - Naravna menjava Pojav simboličnega denarja (hrana, živina, krzno itd.)	Psihologija preteklih izkušenj, ki temelji na instinktivni regulaciji vedenja in verskem fetišizmu	- Rituali, obredi - Znaki, simboli - Pečat, znamka Nastanek poklicev duhovnikov in davkarjev	- Tabu-prepoved - Ustno pravo - Črka, številka Izvor zakonodajnih aktov	- Registracija dejstev - Računovodstvo Pobiranje davkov
2. Stopnja klasične dobe 3000. pr. n. št. - 500 g. AD	- Tržna trgovina, nakup in prodaja - Rečna in kopenska karavanska trgovina - Skladišča, pristaniška skladišča, pristanišča Denar - plemenite kovine	Pojav psihologije kot veje znanja, ki temelji na prostorski logiki	- Delitev in specializacija mednarodnega dela - Ustanovitev prvih verskih in vladnih struktur za urejanje zunanje trgovine Pojav notranjih in zunanjih carinskih straž in postojank	- Pojav prvih zakonov in zakonikov, ki so urejali menjavo blaga Pomanjkanje varnostnih funkcij	- Pojav prvih carinskih tarif - Razdelitev na notranje in obmejne davčne zbirke - Monetarni in merkantilni pristopi Rojstvo protekcionizma
3. Faza dobe od zgodnjega do poznega kapitalizma 500. AD - 1880 AD	- Kolonialna trgovina - Sindikati - Prosta pristanišča in pristanišča - Menjave, dražbe Pojav papirnatega denarja in vrednostnih papirjev	Pojav logično-intuitivnega mišljenja, ki temelji na prostorsko-informacijskem kopičenju znanja	- Pojav carinskih institucij kot izvršilnih organov - Regionalne carinske unije - Paleta izdelkov - Povečanje informativnosti blaga Netarifna regulacija	- Pojav carinske politike - Carinski zakon - Zunanjetrgovinska zakonodaja Pojav zaščitnih funkcij	Pojav ločenih dajatev za domače in tuje blago - Pojav posebnih cen in drsnih (kombiniranih) dajatev Tarifni zaplet na podlagi informacijskih značilnosti izdelka
4. Stopnja dobe menedžmenta kot znanosti, umetnosti in vrste dejavnosti leta 1880. po s.d.	- Pojav trgovine s storitvami in intelektualno lastnino - Mednarodne trgovinske organizacije - Prostotrgovinske cone in regije - Elektronsko trgovanje Pojav elektronskega denarja	Pojav psihologije prihodnje dejavnosti, ki temelji na informacijski intuiciji in ustvarjalnem mišljenju	- Pojav nacionalnih carinskih sistemov - Svetovna trgovinska in carinska organizacija, UNCTAD - Usklajevanje in poenotenje pri urejanju menjave blaga, storitev in intelektualne lastnine - Poglobitev specializacije carinskih organov - Zapletenost kodiranja blaga glede na njegove informacijske značilnosti Pojav informacijske in elektronske carine	- Mednarodni trgovinski in carinski sporazumi in pogodbe. Splošni sistem preferenc. - Prevlada mednarodnega prava - Pojav vesoljskega prava - Pojav carinske znanosti (akademije, laboratoriji, centri) Trendi krepitve funkcij kazenskega pregona	- Pojav protidampinških, avtonomnih, kombiniranih, posebnih pogodbenih in drugih dajatev - Konvergenca nacionalnih tarif in načinov za carinsko tarifno regulacijo - Mednarodna statistika - Mednarodni devizni nadzor Težnja po slabitvi fiskalne funkcije

Carinska dejavnost je neločljivo povezana z nastankom, razvojem in ureditvijo trgovine. Zunanja trgovina je že od svojih prvih korakov prispevala k izobraževanju različnih ljudstev, širjenju vseh najpomembnejših odkritij v znanosti, umetnosti in proizvodnji, tj. je bila neke vrste šola za vse človeštvo.

Za prvo stopnjo razvoja menedžmenta je značilen pojav obredov, simbolov, pisav in številk, ki so bili glavni elementi državnega sistema regulacije zunanje trgovine. Osnovne deskriptivno-spoznavne in regulativne sestavine slednjega so bile ekonomija, pravo, organizacija in psihologija. Hkrati državni sistem carinski strukturi postavlja različne naloge in s tem občasno prisili, da bistveno spremeni svoje funkcije in se osredotoči na prevlado enega ali drugega cilja. Takratna carinska dejavnost je že temeljila na novih načelih razmišljanja. Regulacija na podlagi instinkta se še vedno pojavlja v seznamu glavnih vrst menjalnega blaga ali kot poseben denar (iz istega blaga), vendar razvijajoča se logika mišljenja hitro pridobiva vodilna mesta v regulaciji blagovnih menjalnih procesov. Želja po racionalizaciji menjave, poenotenju bankovcev, ustvarjanju logičnih simbolov in matematičnih orodij je človeku omogočila pripravo prvih carinskih tarif, ureditev notranjega in zunanjega carinskega prostora, napolnitev blaga z logičnimi informacijami in ekonomsko (energijsko) oceno.

V drugi fazi od leta 3000 pr. do 500 AD Poteka oblikovanje pravnih temeljev držav tistega časa, kar je povezano z dejavnostjo izdajanja zakonov državne uprave za urejanje celotne raznolikosti družbenih odnosov med različnimi družbenimi skupinami prebivalstva, tudi na področju trgovine. Ti zakoni so uvedli sekularni način vodenja, povečali nadzor in odgovornost za opravljanje dela. Zakoni so vsebovali elemente carinskih zadev: psihološke - s protekcionističnimi ukrepi za zaščito interesov državnega gospodarstva; organizacijski - s pomočjo nadzora in registracije blaga in procesa njihove izmenjave, sestavnih delov pravnih in ekonomskih mehanizmov državne ureditve zunanje trgovine.

Carinsko poslovanje kot objektivno obstoječi mehanizem za urejanje gospodarstva, financ in zunanje trgovine je začelo delovati na prehodu v novo dobo, ko se je pojavil presežni proizvod in so se začela oblikovati tržna razmerja. Do leta 500 AD Obstaja prehod iz tihe trgovine v tržno trgovino. V povezavi s pojavom denarja je nastala denarna trgovina. Sredstvo za premikanje blaga ni samo človek, ampak najprej "živi" promet, nato pa tehnični - tako se pojavi rečna, karavanska, kopenska in pomorska trgovina. Obmejna trgovina se še naprej razvija. Hkrati se izboljšuje fiskalna funkcija regulacije trgovine. Ob prvi obliki krajevnih trgovskih dajatev in pridobitvi trgovske pravice se pojavijo obmejne davščine.

Carinska tarifa, ki je eden najpomembnejših elementov carinskega poslovanja, se je začela postopoma spreminjati v regulatorja gospodarstva v državah, kjer se je začela industrializacija, začeli so se oblikovati blagovno-denarni odnosi, tarifa pa je začela igrati protekcionistično vlogo. , torej je postal instrument trgovinske in carinske politike v ekonomski zaščiti države.

V celotni naslednji fazi - od obdobja zgodnjega kapitalizma do industrijskega kapitalizma - je potekal proces diferenciacije vseh glavnih elementov, ki sestavljajo carinsko poslovanje. V tem obdobju obstaja delitev med psihologijo preteklih izkušenj in psihologijo novih idej za urejanje blagovnih menjalnih procesov, kar se jasno razkriva v analizi boja interesov med zagovorniki protekcionizma in proste trgovine.

V dolgih stoletjih obravnavanega odra je potekala ureditev zunanjih in notranjih carinskih prostorov vseh držav sveta. Od enostavnega do zapletenega poteka proces vse večje regulacije kvantitativnih in nato kvalitativnih lastnosti izdelka. Pojavljajo se ne samo kosovne, ampak tudi volumetrične, dimenzijske, teže in logične meritve, povečuje pa se seznam kvalitativnih značilnosti regulacije izdelkov. Vse to zahteva spremembo razmerja med informacijsko vsebino izdelka in procesom njegove mednarodne izmenjave. Izginja obredno-simbolno označevanje blaga, vse pomembnejši postaja pisno-številčni sistem, prihajajo papirnati mediji, pojavljajo se tehnološki procesi carinjenja in carinske kontrole. Vse to je dalo nekaj začasnih uspehov, vendar bistvenih sprememb na področju upravljanja v carinskih zadevah ni bilo. Pojav naslednje stopnje (od 80. let 19. stoletja do danes) v razvoju misli upravljanja v obliki teorije znanstvenega upravljanja je služil kot spodbuda za reševanje perečih problemov v carinskih zadevah. V tem času je postalo jasno, da je na tako pomembnem področju, kot je carina, kjer je delež organizacijskih in upravljavskih težav zelo visok, stalno potrebna študija in sistematizacija vprašanj upravljanja kot samostojnega področja znanstvenega znanja in praktične specializacije. Na prelomu tisočletja se svetovna skupnost še posebej močno zaveda prihoda nove dobe - informacijske dobe, ki zahteva uporabo nove vrste upravljanja - informacijskega managementa. Svet prehaja na sistem obdelave informacijskih podatkov, ki temelji na odprtem omrežju, informacijski in elektronski carini z uporabo elektronskih dokumentov, računalniške tehnologije in vesoljske informacijske znanosti.

1.2 Sistemski pristop k carini

Koncept "sistema" in glavne vrste sistemskega pristopa

Koncept "sistem" ima veliko pomenov. Po eni strani je celota, sestavljena iz delov, po drugi strani pa je vrstni red, ki ga določa pravilna razporeditev posameznih delov v celoto in njihova medsebojna povezanost, in končno je naprava, organizacija, združenje. itd.

Koncept "sistemskega pristopa" vključuje skupino metod, s pomočjo katerih je pravi predmet raziskovanja (carinsko poslovanje) opisan kot niz medsebojno delujočih elementov (delov). Sistemskega pristopa ne moremo poistovetiti z integracijo. Sistemski pristop je enotnost integracije in diferenciacije s prevladujočo težnjo po poenotenju. Vsi pojavi in procesi opazovanega sveta so med seboj povezani in soodvisni.

Splošna cilja sistemskih raziskav na področju menedžmenta v carini sta analiza in sinteza tega predmeta.

V procesu analize je carinski sistem pogojno izoliran od splošnega državnega sistema (okolja). Določene so njegove opisne in kognitivne komponente, sestava, struktura upravljanja, cilji, funkcije in lastnosti ter sistemotvorni dejavniki in odnosi z zunanjim okoljem.

V procesu sinteze se ustvari model realnega carinskega sistema, dvigne se raven abstraktnega opisa sistema, popolnost njegove sestave in struktur, osnova opisa ter njegova enotnost, usklajenost in enotnost. skladnost z mednarodnim carinskim sistemom.

Sistemski pristop se lahko uporablja tako za carinski sistem kot celoto kot za njegove posamezne podsisteme oziroma elemente in njihove komponente.

Iz domače in tuje literature o carinskih zadevah lahko ločimo tri glavne vrste sistemskega pristopa:

1. Celostni pristop, ki predpostavlja prisotnost nabora posameznih komponent carinskih zadev ali uporabnih raziskovalnih metod. Kot kaže praksa, ta pristop ne upošteva niti razmerja med posameznimi deli carinskega posla niti popolnosti njihove sestave niti razmerja delov s celoto. V tem primeru se rešujejo predvsem statične težave, to je količinsko razmerje komponent itd.

2. Strukturni pristop, ki ponuja študij sestave (podsistemov) in struktur (infrastruktur) carinskih zadev. Pri tem pristopu tudi ni korelacije med podsistemi in carinskim sistemom kot celoto, dinamika struktur in celote praviloma ni upoštevana.

3. Malo raziskan holistični pristop, ki ne upošteva samo sestave in strukture, temveč tudi razmerja, ki obstajajo med deli predmeta (carinsko poslovanje) ter med deli in celoto. Ta pristop omogoča preučevanje sestave (podsistemov) in struktur predmeta ne samo v statiki, ampak tudi v dinamiki, to pomeni, da vključuje preučevanje razvoja običajev kot sistema kot celote.

Holistični pristop je najpomembnejši in najpomembnejši v procesu preučevanja upravljanja v carinskem sistemu, saj združuje vse znane zasebne podsisteme kot elemente splošnega sklopa. Tako je sistemski celostni pogled na carinsko poslovanje eden glavnih ciljev znanja in nujen pogoj za učinkovitost uporabe znanja o predmetu proučevanja za reševanje praktičnih carinskih problemov.

Obstajajo štiri lastnosti, ki jih mora imeti objekt, da se lahko šteje za sistem.

Prva lastnost (celovitost in delitev). Sistem je celovit niz elementov, ki medsebojno delujejo. Upoštevati je treba, da elementi obstajajo samo v sistemu. Zunaj sistema so to le objekti, ki imajo potencialno sposobnost tvoriti sistem. Elementi sistema so lahko različno kakovostni, a hkrati kompatibilni.

Druga lastnost (povezave). Med elementi sistema obstajajo pomembne povezave, ki seveda določajo integrativne lastnosti tega sistema. Povezave so lahko realne, informacijske, neposredne, inverzne itd. Povezave med elementi znotraj sistema morajo biti močnejše od povezav posameznih elementov z zunanjim okoljem, saj drugače sistem ne more obstajati.

Tretja lastnost (organizacija). Prisotnost dejavnikov, ki tvorijo sistem, med elementi sistema predpostavlja le možnost njegovega nastanka. Za pojav sistema je potrebno oblikovati urejene povezave, tj. določena struktura, organizacija sistema.

Četrta lastnost (integrativne (totalne) kvalitete). Prisotnost integrativnih lastnosti v sistemu, to je lastnosti, ki so lastne sistemu kot celoti, vendar niso lastne nobenemu od njegovih elementov posebej.

Sistemi so tudi objekti, kot so avto, študentska skupina, veleprodajno skladišče, niz med seboj povezanih organizacij in številni drugi objekti okoli nas.

Sistemska analiza pomeni, da je vsak sistem integrirana celota, tudi če je sestavljen iz ločenih, nepovezanih podsistemov. Sistemski pristop vam omogoča, da obravnavani predmet vidite kot kompleks med seboj povezanih podsistemov, ki jih združuje skupni cilj, da razkrijete njegove integrativne lastnosti, notranje in zunanje povezave.

Sistemski opis carinskih zadev

Semantični opis preučevanega predmeta predvideva več osnovnih oblik predstavitve informacij o preučevanem predmetu, na primer v besedni obliki (test), simbolni (znaki, okrajšave) in grafični (točka, črta, ravnina, tridimenzionalne figure). ).

Pri analizi sistemov upoštevajte naslednje točke. Eno je vedno ena sama množina, zato raziskave zahtevajo razcepitev te nestrukturirane celote.

Tako lahko na primer pojem "carinski sistem" predstavimo v obliki točke kot enotno celoto, lahko pa ga predstavimo tudi v obliki ravnih črt, za katere se zdi, da predstavljajo niz pojmov, na koncev, od katerih sta dve nasprotji.

Tako se razcepitev enega vedno ukvarja z razcepitvijo množice, ki sestavlja to celoto.

Naslednji korak v analizi je identificirati triade znotraj sistema. Nastanek triad kot bolj stabilne celote je lahko posledica zbliževanja ali širjenja podsistemov (v območju njihovega presečišča). Lahko pa je tudi posledica obravnavanja tretje komponente kot vmesnega srednjega člena, pa tudi kot posledica razlike med notranjimi in zunanjimi mejnimi območji predmeta preučevanja.

Na primer, carinski sistem je mogoče predstaviti kot naslednje triade (slika 2):

riž. 2. Carinski sistem v obliki triad

Najbolj stabilen sistem je v ravnino razvita premica, tako imenovana tetrada. Lahko se oblikuje z delitvijo srednjega menedžmenta ali drugače. Na primer, regulacijo lahko razdelimo na nadzor in odrejanje (tj. organizacijo in pravo).

Tetrabaza je vzeta kot temeljni spoznavni opis carinskih zadev. Je ploska matrika s štirimi sosednjimi pojmi - kognitivno-regulativnimi komponentami: ekonomija, pravo, organizacija in psihologija (v nadaljevanju OPEP). Potem ko je tetrabazi naložil svoj urejen in ločen pomenski sklop (sestavne dele celote), tj. pomenskih oznak carinskih zadev, dobimo naslednji sistemski opis carinskih zadev (slika 3):

riž. 3. Sistemski opis carinskih zadev

Posledični razvoj osnove OPEP omogoča projekcijo številnih značilnosti carinskega sistema nanjo.

To tetrabazo kot matriko je mogoče podrobno opisati z dihotomijo (bifurkacijo) njenih komponent, kar se naredi, ko se uporablja za opis resničnega dinamičnega carinskega sistema, kjer:

predmet raziskovanja je carinsko poslovanje;

organiziranost - kot ureditev notranjega in zunanjega carinskega prostora;

psihologija - kot psihologija preteklih izkušenj in psihologija bodoče dejavnosti;

pravo - kot dejavnosti pregona in zakonodaje;

ekonomija - kot upravljanje carinskih dejavnosti in davčnih dejavnosti.

Na sl. 3 predstavlja prvi nivo sistemskega opisa carinskih zadev. Za pridobitev drugega nivoja je treba opraviti podobne (fraktalne - delitev, fragmentacija) operacije z vsemi štirimi njegovimi komponentami, z vsako posebej.

Tako bo na primer komponenta "gospodarstvo" razdeljena na naslednjo matriko in bo imela obliko, prikazano na sliki 1. 4.

riž. 4. Opisna matrika "Ekonomika carine" (2. stopnja)

Nato lahko neskončno fraktalno delite in širite okvir posamezne matrike ter pridobite globlji in večnivojski kognitivni opis katerega koli podsistema ali fraktalnih ravni v carinskem sistemu.

riž. 5. Opisna matrika "Upravljanje carinskih dejavnosti" (3. raven)

Na sl. Na sliki 5 je prikazana deskriptivna matrika 3. ravni - upravljanje gospodarske dejavnosti.

Konstrukcija večnivojskih matrik omogoča popolnejši opis carinskega sistema. To bo, prvič, priložnost za združevanje vsega razširjenega znanja o carinah; drugič, v praksi natančneje določiti glavne dele posameznih struktur in podsistemov upravljanja v carinskih zadevah, njihove elemente in funkcije; tretjič, sistematičen, holističen pristop bo omogočil bolj namensko upravljanje tako majhnih sistemov, kot je carinarnica, kot nacionalnih carinskih sistemov ali Svetovne carinske organizacije.

Nastala matrika (tetrabaza OPEP) je glavna kognitivna sila, ki preučuje razvoj carinskih zadev. Je zunanja stran vseh carinskih dejavnosti. Obenem pa je ena od posebnosti carinske dejavnosti njeno interno delovanje, ki je skrito radovednim očem, a v znanstvenem in praktičnem smislu zelo aktualno (slika 6).

riž. 6. Notranje in zunanje carinske matrice

Iz te slike je jasno, da če premaknemo ravnino v prostoru in povežemo oglišča dveh matrik, potem lahko dobimo ne ravno, ampak volumetrični sistemski opis carinskega poslovanja. Nastala oglišča, robovi, ploskve in diagonale volumetrične, integralne matrike bodo nakazale razmerja in soodvisnost številnih zunanjih in notranjih procesov, ki se dogajajo v carinskem sistemu, njihovo funkcionalno strukturo in celovitost.

Tako je treba pri prehodu od analize deskriptivno-kognitivnih komponent carinskega sistema k njegovi sintezi upoštevati, da je treba združevanje v enotno celoto razumeti dialektično, kot enotnost nasprotujočih si trendov in diferenciacije s prevlado integracije. . Carinska dejavnost ni samo njeno združevanje z družbenoekonomskim okoljem, temveč tudi ločitev od njega z zavestjo o njegovi izoliranosti.

Sistemska analiza in sinteza managementa v carini

Menedžment v carinskih zadevah je tesno povezan s procesom odločanja o regulaciji zunanjegospodarske dejavnosti. Odločitve, ki jih sprejmejo carinski organi, pa lahko razdelimo v dve skupini:

1) splošne odločitve upravljanja;

2) posebne poklicne in delovne odločitve, ki so predmet proučevanja.

Odločanje je zavestna izbira med razpoložljivimi formaliziranimi možnostmi in algoritmi za smer delovanja za reševanje problemov in doseganje želenega rezultata ob ustreznem času. Ta proces vključuje številne elemente, vsekakor pa vsebuje elemente, kot so problemi, cilji, alternative in odločitve kot izbira alternativ. Odločanje v carinskih organih je zapleten, sistematiziran proces, sestavljen iz več korakov in stopenj, ki se začnejo z oblikovanjem problema in končajo z izvajanjem ukrepov, ki ta problem rešujejo. Sistemska analiza upravljanja v carini predpostavlja, da je carinski sistem razdeljen na eni strani na podsisteme in elemente, na drugi strani pa na operacije, faze in dejanja, dokler ne pride do ravni, na kateri ni mogoče sprejemati odločitev. Kot je razvidno iz zgornjega gradiva, je carinski sistem specializiran za specifične deskriptivno-kognitivne komponente, tj. področja svojih dejavnosti, ki so predmet upravljanja. Na primer, organizacijska vprašanja je mogoče rešiti hkrati - o ureditvi carinskega območja, pravna - o uporabi novih pravil za prehod carinskih meja, gospodarska - o uvedbi novih carin itd. Vse to vključuje sprejemanje vzporednih odločitev. Na sl. Slika 7 prikazuje diagram primera vzporednega procesa upravljanja o glavnih vprašanjih carinske regulative. V vzporednem procesu vodenja bo vsaka zadeva, vključena v ločen proces obdelave, prešla skozi več carinskih inšpektorjev operaterjev, ki bodo izvajali predpisane programske postopke in sklope akcij. Za niz postopkov ali dejanj lahko rečemo, da predstavljajo določeno operacijo, če je vsak postopek (dejanje) potreben za ustvarjanje želenega rezultata in če so postopki soodvisni.

riž. 7. Shema vzporednega procesa upravljanja o glavnih problemih carinske ureditve

Primer vzporednega procesa upravljanja so mejne kopenske carinarnice, kjer se istočasno servisiranje tovornih in osebnih vozil izvaja na več pasovih, tako pri vstopu kot pri izstopu s carinskega območja. Poleg tega ima lahko vsak servisni pas posebne težave, povezane s servisiranjem različnih vozil.

Poleg vzporednega vodenja lahko odločanje poteka tudi stopenjsko, glede na specializirane funkcije enot znotraj sistemov ali podsistemov carinskih organov. Na ta način se lahko organizira konsistenten proces vodenja posameznih manjših carinskih operacij, faz ali postopkov. V vsakem primeru bodo na čelu vodje ali odgovorne osebe, ki bodo sodelovale pri oblikovanju končne odločitve. Primer takih rešitev je 5-stopenjska carinska kontrola pri predelavi blaga, ki vstopa v sistem. Na sl. Slika 8 prikazuje diagram sekvenčnega procesa vodenja pri carinski kontroli na vhodu v sistem.

riž. 8. Shema zaporednega procesa upravljanja med carinsko kontrolo

Na prvi stopnji se sprejmejo in evidentirajo carinska deklaracija tovora (CCD) in drugi spremni dokumenti. Na drugi stopnji se izvaja nadzor nad pravilno določitvijo oznake izdelka v skladu z nomenklaturo izdelkov zunanje gospodarske dejavnosti in državo porekla blaga ter skladnostjo z ukrepi netarifne regulacije. Na tretji stopnji se izvaja vhodna valutna kontrola in kontrola carinske vrednosti blaga. Četrta stopnja je namenjena kontroli carinskih plačil in na koncu, na peti stopnji, se opravi pregled in sprostitev blaga.

V zaporednem krmilnem procesu je izhod (rešitev) ene podoperacijske procedure (stopnje) vhod naslednje podoperacije. Ta možnost delitve naredi sistemsko analizo sredstvo za razčlenitev vsake operacije na niz osnovnih dejanj.

Tako lahko na primer prvo stopnjo carinskega nadzora (sprejem in registracija carinske deklaracije) razdelimo na naslednja dejanja (glej sliko 9):

--preverjanje izpolnjevanja pogojev, potrebnih za sprejem carinskih deklaracij (CCD);

--sprejem carinskih deklaracij in drugih dokumentov;

- splošni pregled carinske deklaracije in njene elektronske kopije glede skladnosti z veljavnimi pravili izpolnjevanja v skladu z deklariranim carinskim režimom;

--vračilo carinske deklaracije tovora v primeru neizpolnjevanja ustreznih pravil;

-- registracija carinske deklaracije;

--oblikovanje carinskih zadev (evidenca, arhiv).

Na enak način je mogoče vsako fazo ne le obravnavanega carinskega nadzora, temveč tudi drugih carinskih operacij razdeliti na ločena formalizirana dejanja carinskih delavcev. Posledično bo vsak mini element predstavljal niz opisov delovnih mest, navodil in postopkov, potrebnih za izvedbo odobrenega diagrama poteka procesa za določeno operacijo. Posledično mora vsak carinski izvajalec v skladu z določenimi regulativnimi parametri posameznega postopka ali podoperacije pridobiti optimalno rešitev - izstop. V sistemu upravljanja carine je treba zaposlenim na carinskem oddelku, ki rešujejo probleme, zagotoviti nabor vnaprej pripravljenih carinskih informacijskih programov. V nekaterih primerih, če gre za različne ali nestandardne vnose, morajo glede na preneseno pooblastilo izbrati najbolj pravilno rešitev iz nabora alternativnih rešitev. V drugih primerih mora carinik odločitev prenesti na višjo raven upravljanja. Na podlagi navedenega je ob popolni sliki vsakega dela carinskega poslovanja mogoče sistematično analizirati najmanjše metode delovanja celotnega carinskega sistema in hkrati ohranjati povezavo med deli in celoto. Po tem lahko nadaljujete s sintezo sistema nadzornega modela ciljnega programa. Sintezo razumemo kot povezovanje, sestavljanje delov predmeta, razčlenjenega v procesu analize, ugotavljanje medsebojnega delovanja in povezav delov ter razumevanje tega procesa kot enotne celote. Toda sinteza ni preprosto seštevanje delov. V procesu sinteze sistema se nauči nekaj novega: interakcije delov kot celote. Na sl. Slika 10 prikazuje sintetiziran kontrolni diagram, sestavljen iz vzporednih in zaporednih operacij in stopenj odločanja.

riž. 10. Shema sintetiziranega upravljanja glavnih carinskih operacij

Sistemska sinteza vam omogoča, da imate popoln mini model vsakega podsistema ali elementa sistema in s tem ustvarite celostno sliko delovanja carinskega programa. Na splošno sistemski pristop omogoča pravilnejše in najučinkovitejše oblikovanje vodstvene strukture v carinskih zadevah.

1.3 Značilnosti upravljanja v carinskih organih

Posebnosti upravljanja v carinskih organih

Posebnosti upravljavskih dejavnosti v carinskih organih so vnaprej določene s strogim sistemom medsebojno povezanih in soodvisnih elementov, ki temeljijo na skupnem cilju delovanja in enotne zakonodaje, ki jih združuje skupnost nalog, funkcij in metod (slika 1).

Posebnosti carinske službe poudarjajo njeni atributi in simboli, odobreni na državni ravni: grb, zastava, prisega, uniforma, posebni nazivi, poklicni praznik. Pravice in obveznosti carinskih uradnikov ureja zvezni zakon Ruske federacije " O službi v carinskih organih Ruske federacije " .

riž. 1. Značilnosti upravljanja v carinskih organih

Bistvo upravljanja in njegova specifičnost v carinskih organih je določena z razmerami, v katerih poteka ta dinamični proces. Zato je priporočljivo predstaviti glavne dejavnike, ki vplivajo na upravljanje celotnega kompleksnega sistema carinskih elementov (slika 2).

riž. 2. Dejavniki, ki vplivajo na upravljanje v carinskih organih

Notranje okolje organizacije sestavljajo elementi, kot so poslanstvo, cilji, materialni in tehnični viri, struktura, tehnologija in ljudje.

Poslanstvo je glavni namen obstoja, namen organizacije. Poslanstvo je osnova za razvoj ciljev in strategije organizacije; vpliva na organizacijsko kulturo, saj Osebje organizacije mora deliti glavni cilj, ustvarjati in prispevati k njegovemu doseganju ter deliti vrednote in načela, ki se odražajo v poslanstvu organizacije.

Organizacijski cilji so želeni rezultati, h katerim so usmerjena prizadevanja organizacije. Na podlagi poslanstva se določijo cilji organizacije, ki odražajo različna področja njenega delovanja z navedbo rokov za njihovo uresničitev. To so lahko dolgoročni, srednjeročni in kratkoročni cilji, usmerjeni v rast in razvoj organizacije, stabilizacijo ali zmanjšanje.

Naloge so predpisano delo, serija del ali delo, ki mora biti opravljeno na vnaprej določen način v vnaprej določenem časovnem okviru. Naloge so oblikovane na podlagi delitve dela. Vsako delovno mesto na podlagi odločitve vodstva o strukturi vključuje številne naloge, ki se obravnavajo kot bistven prispevek k doseganju ciljev organizacije.

Materialno-tehnična sredstva so surovine, material, oprema, vozila. Kakovost končnih izdelkov in storitev je odvisna od kakovosti surovin, moči in zanesljivosti opreme.

Tehnologija je način preoblikovanja surovin. Surovine so lahko fizični materiali in informacije za odločanje. Uporaba različnih tehnoloških procesov od preprostih, standardnih do visokih tehnologij se odraža v strukturi organizacije in strokovnosti kadrov.

Organizacijska struktura je zasnova organizacije, ki jo sestavlja kombinacija ravni upravljanja in funkcionalnih področij. V vsaki organizaciji obstaja horizontalna in vertikalna delitev dela. Vertikalna delitev dela temelji na hierarhiji ravni upravljanja, horizontalna - na delitvi dela na majhne specifične naloge, ki temeljijo na specializaciji, delitev organizacije na oddelke, službe in oddelke.

Ljudje so glavni notranji dejavnik, uspeh organizacije je odvisen od sposobnosti, potreb, veščin, kreativnosti, usposobljenosti in intelektualne ravni zaposlenih.

Zunanje okolje organizacije ima različne vplive, ki zagotavljajo ugodne pogoje in možnosti za učinkovito delovanje ali ustvarjajo nevarnosti za njen obstoj. Zunanje okolje delimo na okolje posrednega vpliva (makrookolje) in okolje neposrednega vpliva (mikrookolje).

Makro okolje je skupno okolje za delovanje vseh organizacij; razdelimo ga na naslednje dejavnike.

Gospodarstvo kot dejavnik zunanjega okolja ima naslednje osnovne parametre: velikost bruto družbenega proizvoda, stopnjo inflacije, bančno obrestno mero, menjalni tečaj, proračunski primanjkljaj, stopnjo brezposelnosti, davčne standarde, produktivnost dela, plače, itd.

Politični in pravni dejavnik, ki ga predstavljajo državni organi, pa tudi stranke, bloki in druge javne organizacije, določa cilje, smeri razvoja družbe, njeno ideologijo, zunanjo in notranjo vladno politiko na različnih področjih. Organizacija mora imeti jasno predstavo o tem, kako stabilna je politična situacija, kakšen je program vladajoče stranke, katere sektorje gospodarstva bo podpirala, kakšne zakone bo vzpostavila.

Socialno-kulturni dejavnik vključuje obstoječe tradicije, vrednote, navade, etične standarde, življenjski slog, okuse, potrošniško psihologijo, socialno strukturo družbe, pa tudi njene demografske značilnosti, na primer rodnost, izobrazbo, povprečno pričakovano življenjsko dobo itd.

Znanstveni in tehnološki napredek določa raven tehnologij, ki se uporabljajo pri proizvodnji izdelkov in zagotavljanju storitev. Razvoj novih informacijskih tehnologij, komunikacijskih sredstev, pojav novih naprav, iskanje novih virov energije so realnost današnjega znanstvenega in tehnološkega napredka.

Naravnogeografski dejavnik je povezan s podnebnimi razmerami, geografsko lego, zalogami naravnih virov in okoljskimi razmerami, ki vplivajo na dejavnosti organizacije. Danes zahtevajo upoštevanje okoljskih standardov pri proizvodnji in porabi izdelkov ter pri izvozno-uvoznem poslovanju.

Komponente zunanjega okolja so med seboj zelo tesno povezane; sprememba enega dejavnika povzroči spremembo drugega.

Okolje neposrednega vpliva (mikrookolje) vključuje potrošnike izdelkov in storitev, dobavitelje surovin, materiala in energije, konkurente, državne in občinske organe ter javne organizacije. Za razliko od makro okolja ima organizacija večji vpliv na mikro okolje.

V odnosih z zunanjim okoljem se organizacija srečuje s problemi interakcije in prilagajanja. Hiter razvoj tehnologije, kompleksnost in raznolikost ponujenega blaga in storitev, pojav velikega števila organizacij, vse večje zahteve kupcev – vse te in druge spremembe povečujejo vpliv in odvisnost organizacij od zunanjih pogojev, ki jih silijo v iskati boljše načine za interakcijo in prilagajanje. Za prilagoditev organizacije zunanjemu okolju je potrebno spremeniti njeno notranje okolje.

Trenutno carina ni samo struktura za pobiranje carin, "carinjenje" blaga ali preverjanje dokumentov. V sodobni družbi carina opravlja najrazličnejše operacije. Ne samo, da ureja carinski prostor in ureja pretok blaga in vozil čez carinsko mejo, temveč se prek njega izvaja carinsko tarifna in netarifna ureditev zunanjetrgovinske dejavnosti, opravljajo carinske storitve, carinski nadzor in zunanjetrgovinske dejavnosti. trgovinska statistika. Carinski predstavniki delujejo kot svetovalci, sodelujejo pri razpravi in sprejemanju zunanjegospodarskih in tehnoloških programov ter sodelujejo v družbenem in kulturnem življenju države. V zadnjem času se je carinska infrastruktura začela širiti.

Bistvo carine pomeni tisto, s čimer so mišljene vse njene zunanje manifestacije, tj. realnost, pojav zase. Hkrati se bistvo carinskega poslovanja kaže kot celota vseh potrebnih vidikov in povezav, ki so del carine, kot posebne vrste človeške dejavnosti, značilne za to poslovanje.

Rezultati sistematične raziskave so pokazali, da so osnova deskriptivne matrike carinskih zadev štiri kognitivne komponente: ekonomija, organizacija, pravo in psihologija. Iz teh pozicij se gradijo različni pristopi k sodobni ideji carin.

Carina kot institucija

Zamisel o carini kot gospodarski strukturi se najbolj jasno kaže v njenem konceptu kot institucije. Carinski urad je že od 18. stoletja dokaj pogost izraz. Kot zdaj vemo, je bila v tistem času glavna naloga nastajajočih carinarnic pobiranje carin. Zato je ustanovitev (oblikovanje, ustanovitev) carine za izvajanje davčnih dejavnosti v državi postala razlog za pojav izraza "carinska institucija". V ZSSR in nato v Ruski federaciji se carinska institucija razume kot vrsta državne organizacije, ustanovljene za zagotavljanje funkcije ekonomske varnosti in zunanje gospodarske dejavnosti države, pobiranje carin, glob, kazni in zagotavljanje carinske službe.

Koncept državne institucije vključuje: aparat Zvezne carinske službe Rusije; regionalne carinske institucije; upravljalni aparat carine in posameznih carinskih postojank; carinske strukture, vključno s pomožnimi in družbeno-kulturnimi funkcijami (sanatoriji, penzioni, izobraževalne ustanove itd.). Carinski organi imajo pravice pravne osebe in se vzdržujejo iz državnega proračuna. Ideja carine kot institucionalne strukture se izkaže za blizu konceptu oddelka, tj. niz institucij, ki služijo carini kot sektorju javne uprave.

V tržnem gospodarstvu se je razmerje med carino in zunanjetrgovinskimi udeleženci močno razvilo in postalo kompleksnejše. To je zahtevalo bistveno prestrukturiranje carinskih institucij in razvoj med stranko in carino ne ukazno-direktivnih oblik upravljanja, temveč enakopravnega partnerstva v zunanjetrgovinskih dejavnostih. Zahvaljujoč temu je odnos med carinskimi in zunanjimi trgovinskimi udeleženci pridobil resnično normativni in ekonomski značaj. Carinski organi so sami začeli ustanavljati infracarinske dejavnosti (skladišča za začasno hrambo, carinski posredniki itd.), t.j. prenesejo del svojih pristojnosti na udeležence zunanje gospodarske dejavnosti.

Carinski uradi kot institucije, ki izvajajo storitve za udeležence zunanjetrgovinske dejavnosti na področju ureditve zunanjetrgovinske dejavnosti, olajšajo blagovne menjave. Zagotavljajo storitve na področju informacij in svetovanja, skladiščenja blaga, predhodnih odločitev, spremstva tovora v Rusiji in številnih drugih del. Carinski organi imajo možnost, da s postopkom zaplembe ali s carinskimi režimi »zavrnitve v korist države« in »uničenja blaga« prek svoje infrastrukture, državnih in drugih podjetij sklepajo pogodbe o prodaji blaga. Hkrati so carinski organi odgovorni za razkritje poslovne skrivnosti strank in premoženjsko škodo, povzročeno zaradi neupravičenega ravnanja.

Leta 1991 je Državni carinski odbor Rusije v ospredje svojih dejavnosti postavil razvoj novega koncepta in implementacijo upravljanja na carini. Njegovo bistvo je, prvič, premisliti namen carine, njen prehod od ozkega mejnega nadzora k aktivnemu vplivu na gospodarsko življenje države; drugič, spremeniti carino v regulator zunanje gospodarske dejavnosti; tretjič, oživiti funkcijo carinskih organov za pospešitev izvozno-uvoznega prometa; četrtič, ustvariti novo vrsto carinskega urada kot carinskega urada za zunanjetrgovinske udeležence.

Carina kot organizacija

Pojem »organizacija« pomeni proces združevanja ljudi, ki skupaj uresničujejo zastavljene cilje in delujejo na podlagi določenih pravil in postopkov. Carinska organizacija je tim ljudi, ki jih povezujejo skupni cilji, delo in interesi; integracija ljudi s svojo specifično organizacijsko strukturo in strogo hierarhijo; kompleksna in razvejana organizacijska struktura kot vrsta posebnega sistema.

Carinske organizacije strukturno in funkcionalno tvorijo enoten integriran sistem, ki je zgrajen ob upoštevanju enakih načel kot celotno carinsko poslovanje. Vendar ima sistem carinskih organizacij svoje značilnosti, svojo usmerjenost in smotrnost. Slednje se kažejo v strukturi carinskih organizacij, ki določajo posebnosti odnosov, koordinacije in podrejenosti med njimi ter notranjo organizacijo carinskega sistema kot celote.

Carina kot organ pregona

Ker carina opravlja nekatere naloge države na zakonodajnem področju in opravlja funkcijo pregona, jo je treba imenovati carinski organ. Izraz "organ" (grško - orodje, instrument) ima še eno definicijo - del nečesa, ki ima določen namen. Državni organ potrebuje tudi svoje posebne organe, vključno z organi pregona.

Organi pregona (Zvezna carinska služba Rusije, Ministrstvo za notranje zadeve Rusije, FSB Rusije itd.) so organiziran del državnega mehanizma, ki ima avtoriteto, določene pristojnosti in potrebna sredstva za izvajanje nalog, s katerimi se sooča država.

Podobni dokumenti

Organizacijska struktura carinskih organov Ruske federacije, njihove glavne naloge. Vloga Orenburške carine pri urejanju zunanje gospodarske dejavnosti, zagotavljanju nacionalne in gospodarske varnosti države. Oblike carinskega nadzora.

poročilo o praksi, dodano 22.09.2011

Funkcije in cilji carinskih organov. Obeti za razvoj carinskih organov Ruske federacije. Delo Centralne carinske uprave (CCU), struktura njenih organov. Značilnosti načinov reševanja problema korupcije v carinskih organih.

tečajna naloga, dodana 19.11.2014

Dejavniki razvoja, organizacijska struktura in glavne funkcije sodobnega sistema carinskih organov Ruske federacije. Načela zagotavljanja stabilnega pravnega režima zunanje trgovine. Kazalniki učinkovitosti dejavnosti carinskih organov Ruske federacije.

povzetek, dodan 16.3.2014

Enotni sistem in glavne funkcije carinskih organov Ruske federacije, njihov pravni status in pristojnosti. Dolžnosti, pravice in odgovornosti carinskih organov in njihovih uradnih oseb. Organizacija carinske uprave na regionalni ravni.

predmetno delo, dodano 12.12.2014

Metode carinskega urejanja zunanje gospodarske dejavnosti. Značilnosti carinske ureditve zunanje gospodarske dejavnosti na primeru carinske uprave Daljnega vzhoda. Analiza carinskih plačil iz zunanje gospodarske dejavnosti.

diplomsko delo, dodano 20.12.2011

Struktura in pravni status carinskih organov Ruske federacije kot subjektov carinskega prava. Logistična podpora za njihove dejavnosti. Cilji in cilji carinske ureditve. Vrste nadzora, ki ga izvajajo carinski organi.

test, dodan 15.12.2010

Strategija kot osnova za razvoj organizacije. Organizacijska in gospodarska struktura carinske uprave Daljnega vzhoda. Načela usklajevanja zunanjih in notranjih dejavnikov. Usmeritve za izboljšanje delovanja carinskih organov.

tečajna naloga, dodana 29.06.2015

Bistvo in funkcije upravljanja v carinskih organih. Organizacijske strukture upravljanja. Problemi izboljšanja strukture in kadrovske ravni carinskih organov Ruske federacije. Načela učinkovitega upravljanja carinskih organov.

tečajna naloga, dodana 21.04.2015

Bistvo carinskih organov kot subjektov carinskega prava. Koncept, značilnosti, podpora dejavnosti in pravni status carinskih organov Ruske federacije. Cilji in cilji carinske ureditve. Vrste carinskih kontrol: pregled, pregled, preverjanje dokumentov.

tečajna naloga, dodana 26.10.2010

Koncept in mesto nomenklature blaga zunanje gospodarske dejavnosti v sistemu carinskega nadzora Carinske unije in Ruske federacije. Težave, ki nastanejo pri razvrščanju predmetov carinskega nadzora po nomenklaturi blaga zunanje gospodarske dejavnosti carinske unije, in razlogi za njihov nastanek.

Na sedanji stopnji se posebne zahteve postavljajo vodjem carinskih oddelkov, učinkovitosti in kakovosti njihovih odločitev, metodološki in instrumentalno-tehnološki osnovi upravljanja. Paleta sprejetih odločitev je izjemno široka: od strogo reguliranih operativnih do inovativnih strateških - o razvoju carinskih institucij, carinskih organov, carinskega osebja, vključno z vprašanji interakcije in sodelovanja s posameznimi carinskimi upravami in svetovno carinsko skupnostjo kot celoto. . Hkrati morajo biti vsi ukrepi, ki jih sprejmeta tako carinski inšpektor kot vodja carinskega organa na kateri koli ravni uprave, pravočasni, zelo preverjeni in utemeljeni na dokazih ter strogo v skladu z rusko zakonodajo in meddržavnimi sporazumi o carinskih vprašanjih.

Kakovostno rešitev tako temeljnih vprašanj je mogoče doseči le na podlagi ustrezno izdelane teoretične platforme.

Predstavimo carinski management kot teorijo carinskega managementa. Predstavimo njegove najbolj splošne parametre, vključno s pojmi carinskega upravljanja in njihovimi definicijami, morfološko strukturo definicij, predmetom in predmetom carinskega upravljanja ter njegovo strukturo, glavnimi nalogami carinskega upravljanja.

Navedimo več definicij carinskega upravljanja (slika 13.1).

1. Carinski menedžment v širšem smislu je kompleks pogledov, idej, idej, namenjenih interpretaciji in razlagi carinskih zadev kot družbeno-ekonomskega pojava.
2. Carinski menedžment v ožjem in bolj specializiranem smislu je oblika organiziranosti znanstvenih spoznanj, ki daje celovit pogled na vzorce in bistvene povezave v carinskih institucijah, organizacijah (organih), procesih (postopkih, tehnologiji) in službah.

Če povzamemo obe definiciji, je mogoče trditi, da je carinski menedžment kot teorija celovit sistem znanja, ki ga sestavljajo elementi (pogledi, ideje, zamisli, pomembne povezave, vzorci), ki so med seboj povezani z logično odvisnostjo nekaterih elementov od drugih.

3. Carinski menedžment je posebna vrsta menedžmenta v javni službi, povezana z izvajanjem nalog na carinskem področju, tako z vplivom preko odločanja kot s povečevanjem organiziranosti carinskega sistema.

Ta definicija odraža funkcionalni (dejavni) vidik carinskega poslovanja in vidik njegovega razvoja, ne razkriva pa konstruktivno njegovega bistva kot predmeta teorije upravljanja. Postavljeni poudarki omogočajo najučinkovitejšo uporabo te definicije pri preučevanju carinskega poslovanja (v smislu delovanja in razvoja) v obliki »črne skrinjice« kot integralnega predmeta.

riž. 13.1. Morfološka struktura definicije pojma »carinski management« kot teorije

4. Carinski management je teorija upravljanja delovanja in razvoja carinskih institucij, organizacij, tehnologij in carinskega osebja z namenom učinkovitega opravljanja državnih funkcij in zagotavljanja državnih carinskih storitev. Poenostavljeno - teorija upravljanja carinskih institucij, organizacij, procesov in storitev v njihovem celovitem razmerju.

Ta opredelitev, tako kot prejšnja, odraža funkcionalni vidik carinskega poslovanja in vidike njegovega razvoja. Hkrati razkriva strukturo glavnega predmeta teorije. Posledično omogoča ne le učinkovito preučevanje carinskega poslovanja v obliki "črne skrinjice", temveč tudi strukturiranje predmeta, njegovo predstavitev in preučevanje na različnih med seboj povezanih modelih. V nadaljevanju bomo to definicijo zaradi svoje splošnosti obravnavali kot osnovno.

Možne so tudi natančnejše opredelitve pojma »carinsko upravljanje«. Primeri definicij so predstavljeni v tabeli. 13.1. Oblikovani so po analogiji s podobnimi definicijami v splošnem managementu ali javni upravi. V takšnih definicijah prevladuje glavni vidik, ki označuje njegovo specifičnost, na primer lastnost, funkcija, mehanizem ali proces doseganja ciljev.

Tabela 13.1. Posebne definicije pojma "carinsko upravljanje"

Vidik prevladuje v definiciji	Opredelitev
TM kot lastnina	TM je lastnost državnega sistema upravljanja, ki se kaže v procesu njegovega vpliva na področje zunanje gospodarske dejavnosti
TM kot proces	TM je proces upravljanja, ki je sestavljen iz izvajanja funkcij analize, načrtovanja, organizacije, motivacije in nadzora v procesu upravljanja carinskega poslovanja Rusije.
TM kot mehanizem 1 carinske ureditve	TM je politični, pravni, organizacijski in tehnološki mehanizem za urejanje zunanje gospodarske dejavnosti
TM kot mehanizem vlade	TM je sistemski mehanizem politično-pravnega in organizacijsko-tehnološkega vpliva države na področje zunanje gospodarske dejavnosti za doseganje socialno-ekonomskih ciljev države.
TM kot področje specializiranega znanja	TM je področje posebnega znanja, ki vam omogoča izvajanje dejavnosti pri upravljanju carinskega poslovanja Rusije

- 134,50 Kb

MINISTRSTVO ZA IZOBRAŽEVANJE IN ZNANOST RUSIJE

FEDERACIJA

Državna izobraževalna ustanova višjega strokovnega izobraževanja

Saratovski socialno-ekonomski inštitut Ruske ekonomske univerze. G.V. Plehanov

Oddelek za carinske zadeve

Tečajna naloga

“Osnovni koncepti in definicije carinskega upravljanja”

Dokončano:

Študentka 3. letnika 11. skupine Pravne fakultete.

Krasikova Inna Sergejevna

Znanstveni svetnik:

Aljohina Olga Vladimirovna

izredna profesorica dr.

Saratov 2012

Uvod…………………………………………………………………………3

1. Carinski management kot teorija carinskega managementa. Osnovni pojmi in definicije…………………………………………… ……..7

1.1 Predmet in predmet carinskega upravljanja ter značilnosti njihovega preučevanja………………………………………………………………………………………………….… 17

2. Razlika med splošnim in posebnim upravljanjem…………………..18

2.1 Pooblastila uradnih oseb pri upravljanju carin………………27

Zaključek………………………………………………………………………28

Seznam referenc………………………………………………………29

Uvod

Tako je pomembnost preučevanja vprašanj upravljanja carine določena s potrebo po uporabi znanstvenega pristopa k nalogi izboljšanja upravljanja carinskih organov v novih gospodarskih razmerah.

Namen dela: razkriti osnovne koncepte upravljanja carine.

1. Carinski management kot teorija carinskega managementa. Osnovni pojmi in definicije.

Kakovostno rešitev tako temeljnih vprašanj je mogoče doseči le na podlagi ustrezno izdelane teoretične platforme.

Predstavimo carinski management kot ustrezno teorijo carinskega managementa. Predstavimo njegove najsplošnejše parametre, vključno s pojmi carinskega upravljanja in njihovimi definicijami, morfološko strukturo definicij, predmetom in predmetom carinskega upravljanja ter njegovo strukturo, glavnimi nalogami carinskega upravljanja.

Podamo lahko več definicij carinskega upravljanja.

Prva definicija. Carinski menedžment v širšem smislu je kompleks pogledov, idej, zamisli, namenjenih interpretaciji in razlagi carinskih zadev kot družbeno-ekonomskega pojava.

Druga definicija. Carinski menedžment v ožjem in bolj specializiranem smislu je oblika organizacije znanstvenih spoznanj, ki daje celovit pogled na vzorce in bistvene povezave v carinskih institucijah, organizacijah (organih), procesih (postopkih, tehnologijah) in službah.

Tretja definicija. Carinski menedžment je posebna vrsta menedžmenta v javni službi, povezana z izvajanjem nalog na carinskem področju, tako z vplivom preko odločanja kot z rastjo organiziranosti carinskega sistema1.

Ta definicija odraža funkcionalni (dejavni) vidik carinskega poslovanja in vidik njegovega razvoja, ne razkriva pa konstruktivno njegovega bistva kot predmeta teorije upravljanja. Postavljeni poudarki omogočajo najučinkovitejšo uporabo te definicije pri proučevanju carinskega poslovanja (z vidika delovanja in razvoja) v obliki »črne skrinjice« kot integralnega predmeta.

Četrta definicija. Carinski management je teorija upravljanja delovanja in razvoja carinskih institucij, organizacij, tehnologij in carinskega osebja z namenom učinkovitega opravljanja državnih funkcij in zagotavljanja državnih carinskih storitev. Poenostavljeno - teorija upravljanja carinskih institucij, organizacij, procesov in storitev v njihovem celovitem razmerju.

Ta opredelitev, tako kot prejšnja, odraža funkcionalni vidik carinskega poslovanja in vidike njegovega razvoja. Hkrati razkriva strukturo glavnega predmeta teorije. Posledično omogoča ne le učinkovito preučevanje carinskega poslovanja v obliki »črne skrinjice«, temveč tudi omogoča

strukturirati predmet, ga predstaviti in raziskati z različnimi med seboj povezanimi modeli. V nadaljevanju bomo to definicijo zaradi svoje splošnosti obravnavali kot osnovno.

Možne so tudi natančnejše opredelitve pojma »carinsko upravljanje« (TM). Primeri ustreznih definicij so predstavljeni v tabeli. 1. Oblikovane so po analogiji s podobnimi definicijami v splošnem managementu ali javni upravi. V takšnih definicijah prevladuje glavni vidik, ki označuje njegovo specifičnost, na primer lastnost, funkcija, mehanizem ali proces doseganja ciljev.

	Vidik prevladuje v definiciji	Opredelitev
	Carinsko upravljanje kot lastnina	TM je lastnost državnega sistema upravljanja, ki se kaže v procesu njegovega vpliva na področje zunanje gospodarske dejavnosti
	Carinsko upravljanje kot proces	TM je proces upravljanja, ki je sestavljen iz izvajanja funkcij analize, načrtovanja, organizacije, motivacije in nadzora v procesu upravljanja carinskega poslovanja Rusije.
	Carinski menedžment kot mehanizem carinske ureditve	TM je politični, pravni, organizacijski in tehnološki mehanizem za urejanje zunanje gospodarske dejavnosti
	Carinski menedžment kot mehanizem javne uprave	TM je sistemski mehanizem političnega, pravnega, organizacijskega in tehnološkega vpliva države na področje zunanje gospodarske dejavnosti za doseganje socialno-ekonomskih ciljev države.
	Carinski menedžment kot področje strokovnega znanja	TM je področje posebnega znanja, ki vam omogoča izvajanje dejavnosti pri upravljanju carinskega poslovanja Rusije

1.1 Predmet in predmet carinskega upravljanja ter značilnosti njihovega preučevanja

Carinsko poslovanje kot predmet študija je polimodelno. Predstavljen je v obliki hierarhičnega sistema modelov (teoretičnih, matematičnih, fizikalnih, verbalnih itd.) - od modela urejanja zunanjegospodarske dejavnosti s carinskimi metodami in sredstvi do modelov za opravljanje carinskih poslov s strani carinskega inšpektorja v postopek carinjenja in kontrole. Kot rezultat njihovega študija se usposobi carinski specialist. Imeti mora zadostne sposobnosti za pridobitev znanja o teoriji in praksi carine v okviru asimiliranih modelov (nabor modelov) in za razvoj potrebnih kompetenc za implementacijo proučevanih modelov v prakso.

Carinsko poslovanje kot predmet proučevanja, raziskovanja in vodenja ima svoje specifične specifike in pred bodočega strokovnjaka postavlja posebne zahteve.

Po eni strani je instrument državnega urejanja ruskega gospodarstva in predvsem področja zunanjetrgovinske dejavnosti, zato vsebuje vse osnovne značilnosti odprtega, razvijajočega se sistema upravljanja ~ sistema carinske uprave.

Po drugi strani pa carinski uradniki, ki neposredno sodelujejo v postopku carinjenja in kontrole, nadzora carinske vrednosti in deviznih plačil, izvajajo postopke kazenskega pregona, vodijo zunanjetrgovinsko statistiko in posebno statistiko, izvajajo posebne carinske postopke, izvajajo določene postopke in carinske tehnologije. V teh pogojih carinski organi predstavljajo poseben tehnološki sistem, ki neposredno zagotavlja (v določenem kontekstu proizvaja) državne carinske storitve za udeležence zunanjetrgovinskih dejavnosti.

Predmet carinskega upravljanja je carinsko poslovanje.

Carinsko poslovanje je specifičen družbeno-ekonomski pojav, razvijajoča se institucija, ki je na eni strani obsežen, kompleksen, premalo strukturiran upravljavski objekt – sistem1, na drugi strani pa poseben predmet proučevanja.

Predmet carinskega managementa je carinski management, ki se izvaja in razvija ob upoštevanju tržne narave in ob upoštevanju zunanjetrgovinske dejavnosti.

Načelo doslednosti in kompleksnosti. To načelo zahteva celovit in sistematičen pristop k upravljanju. Tu je mogoče opozoriti, da je sam obstoj delovnega zakonika Ruske federacije manifestacija načela kompleksnosti in doslednosti pri upravljanju carinskih zadev. Delovni zakonik Ruske federacije je v bistvu zbirka določb, ki urejajo posamezne elemente carinskih zadev. Pri tem se carinsko poslovanje obravnava prav kot kombinacija takih elementov.

Ta določba nam omogoča, da v enem regulativnem dokumentu upoštevamo celo vrsto vidikov, povezanih s pretokom blaga in vozil čez carinsko mejo, in da se za postopek izračuna in plačila carine ne obrnemo na primer na davčno zakonodajo. , in na zakonodajo o državni meji za postopek za njeno prečkanje.

Sistematičnost se kaže v vzpostavljanju razmerij med elementi carinskih zadev. V literaturi je delovni zakonik Ruske federacije običajno imenovan "dokument neposrednega ukrepanja". To pomeni, da določa strog postopek za uporabo določenih določb.

Drug znak sistematičnosti je lahko klasifikacija predmetov. Na primer, novi delovni zakonik Ruske federacije, sprejet leta 2003, za razliko od delovnega zakonika Ruske federacije iz leta 1993 ne vsebuje seznama carinskih režimov kot preprost seznam, temveč po vrsti režima.

Kompleksnost se kaže zlasti pri določanju strategije razvoja carinskih zadev za določeno obdobje. Tako je bil z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 14. decembra 2005 št. 2225-r odobren koncept razvoja carinskih organov. Koncept ugotavlja, da je "namen koncepta določiti najučinkovitejše metode za izvajanje nalog na področju carine v skladu z mednarodnimi standardi in zakonodajo Ruske federacije, je podlaga za razvoj programov in načrtov za razvoj carinskih organov Ruske federacije na srednji in dolgi rok Koncept je bil razvit v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije ter na podlagi. mednarodnih pravnih aktov s področja carine.«

Načelo enotnega poveljevanja pri vodenju in kolegialnosti pri odločanju. Predpostavlja na eni strani kolegialnost vodenja, na drugi pa vzpostavitev najstrožje osebne odgovornosti za izvršilne funkcije. Kolegialnost ne izključuje, ampak predpostavlja osebno odgovornost vsakega zaposlenega za delo, ki mu je zaupano. V carinskih organih na vseh ravneh upravljanja stalno deluje načelo enotnega poveljevanja, saj imajo predstojniki carinskih organov zakonsko določene pravice in funkcije enega poveljnika. To se izraža v popolnosti in obsegu podeljenih pooblastil za reševanje nalog, dodeljenih tej strukturi; prisotnost zakonodajne podpore za izvajanje te funkcije z odgovornostjo do države za uporabo podeljenih pravic; v kadrovski in strukturni podpori za uresničevanje pravic enoupravnih oseb; pri materialni in finančni podpori dejavnosti kazenskega pregona s strani države; prisotnost državnih jamstev socialne varnosti za osebje paravojaških sil in struktur kazenskega pregona. Vodja Zvezne carinske službe Rusije po načelu enotnega poveljevanja vodi sistem carinskih organov. Najpomembnejša vprašanja upravljanja carin se obravnavajo na sejah sveta Zvezne carinske službe Rusije. Odločitve, sprejete na sejah upravnega odbora, formalizirane z ukazom vodje Zvezne carinske službe Rusije, so obvezne za izvajanje s strani vseh carinskih organov in zaposlenih. Vodje regionalnih carinskih oddelkov delujejo po načelu enotnega poveljevanja, pri čemer se pri svojih dejavnostih opirajo na svete oddelkov, pa tudi na vodje Ruske carinske akademije, Glavnega znanstveno-informacijskega in računalniškega centra, Centralnega carinskega laboratorija in drugih organizacije, ki so podrejene Zvezni carinski službi Rusije. Načelo enotnega poveljevanja pri svojem vodenju izvajajo vodje carinarnic in carinskih izpostav. Uspeh pri upravljanju carine je zagotovljen z enotnostjo delovanja vseh uradnih oseb, organov in organizacij carinskega sistema, ki sodelujejo pri upravljanju. V tem primeru je zelo pomembna jasna opredelitev posebnosti mesta in vloge vsakega, jasna porazdelitev njihovih pristojnosti, funkcij in pravic v skupni stvari. V ta namen so zelo pomembni regulativni dokumenti, ki jih izda Zvezna carinska služba Rusije, in predpisi o carinskih organih Ruske federacije in njihovih oddelkih.

Kratek opis

Vsebina

Uvod…………………………………………………………………………………3
1. Carinski management kot teorija carinskega managementa. Osnovni pojmi in definicije………………………………………………………………..7
1.1 Predmet in predmet carinskega upravljanja ter značilnosti njihovega preučevanja………………………………………………………………………………………………….… 17
2. Razlika med splošnim in posebnim upravljanjem…………………..18
2.1 Pooblastila uradnih oseb pri upravljanju carin………………27

Zaključek…………………………………………………………………………28

Bibliografija…………………………………………

Seznam vprašanj za izpit "Carinski management"

1. Carinsko poslovanje kot predmet in subjekt upravljanja.

2. Carinski management kot teorija carinskega managementa.

3. Predmet in predmet carinskega upravljanja.

4. Splošno in posebno upravljanje.

5. Splošna in posebna načela upravljanja.

6. Razvrstitev metod upravljanja. Razvoj paradigem upravljanja.

7. Metodološki pristopi k carinskemu menedžmentu.

8. Organi, ki izvajajo carinsko ureditev v Ruski federaciji.

9. Vrste prepovedi in omejitev, ki se uporabljajo na področju zunanjetrgovinskega prometa.

10. Carinsko-tarifna ureditev: vsebina in seznami temeljnih dokumentov.

11. Sistem in status carinskih organov Ruske federacije.

13. Idejne rešitve: vrste, namen, praktična uporaba.

14. Carinski prekrški: vrste in subjekti odgovornosti.

15. Pojem in namen carinskega tranzita.

16. Pojem in namen začasne hrambe blaga.

17. Carinsko poslovanje pri uvozu in prepustitvi blaga.

18. Carinske operacije pri izvozu blaga.

19. Obrazci carinske deklaracije in postopek za njihovo uporabo.

20. Oblike carinskega nadzora.

21. Posebne poenostavitve za pooblaščenega gospodarskega subjekta.

22. Splošne značilnosti metod za določanje carinske vrednosti blaga.

23. Osnovni pogoji pogodbe o mednarodni prodaji blaga, potrebnega za carinsko deklaracijo.

24. Vloga pogojev dostave, ki jih določa INCOTERMS-2000 pri določanju carinske vrednosti blaga.

25. Vrste carinskih dajatev.

26. Vrste carinskih postopkov.

27. Pritožbe (izvensodne) na odločitve, dejanja (nedelovanje) carinskih organov in njihovih uradnikov.

Literatura

1. Korotkov, E. M. Management [Besedilo]: Učbenik za diplomante / E. M. Korotkov. - 3. izd., prev. in dodatno - M .: Založba Yurayt, 2014. - 684 str. - Način dostopa: http://library.sgu.ru

2. Management: učbenik / V.D. Dorofejev, A.N. Shmeleva, N.Yu. Šestopal. - M.: INFRA-M, 2014. - 328 str.

Khalipov, S.V. Priročnik carinskega posrednika / S.V. Khalipov. 2. izd. predelan in dodatno – M.: Založba “Jurisprudence”, 2009.
Ustava Ruske federacije // Rossiyskaya Gazeta 1993. 25. dec št. 237.
Zakon Ruske federacije "O carinskih tarifah" // Rossiyskaya Gazeta. 1993. 5. jun. št. 107 (pridržane kasnejše spremembe in dopolnitve).

2. Splošno in posebno upravljanje

1. Razlike med splošnim in posebnim upravljanjem.

2. Funkcije in metode posebnega upravljanja.

3. Vodenje v gospodarski družbi in v javni službi. Integrativni model upravljanja.

4. Javna služba: zakoni in inovativne tehnologije upravljanja.

1. Razlike med splošnim in posebnim upravljanjem

Splošno vodstvo proučuje principe in vzorce obvladovanja družbenoekonomskih procesov (funkcije upravljanja, ciklus vodenja, strateški management, motivacija, vodenje). Na primer, standardne funkcije upravljanja ali upravljanja (načrtovanje, organizacija, motivacija in nadzor) najdemo v življenju katere koli organizacije - v državnem podjetju, v gospodarski družbi in v vladni agenciji.

Posebno upravljanje preučuje upravljanje specifičnih predmetov, na primer upravljanje v storitvenem sektorju, upravljanje s tveganji, finančno upravljanje. V okviru posebnega upravljanja je možna podrobnejša drobitev objekta upravljanja z dodeljevanjem vse bolj specifičnih podsistemov.

Predmet splošnega upravljanja so predvsem organizacije, pa tudi ljudje v organizacijah, celota odnosov med njimi, ki nastanejo v procesu njihovih dejavnosti.

Namen dejavnosti ki jih določajo potrebe posameznika ali družbe.

Glavni elementi dejavnosti so:

· zavedanje dejavnosti v obliki motiva;

· ocena trenutnega stanja;

· oblikovanje ciljev;

· razvoj rešitve kot verige zaporednih transformacij trenutne situacije v ciljno situacijo;

· izbira sredstev dejavnosti;

· implementacija rešitve.

Vodstvene dejavnosti je kombinacija različnih funkcij upravljanja - posebne vrste dejavnosti, ki izražajo usmeritve ali stopnje izvajanja ciljnega vpliva na objekt nadzora.

Predmet posebnega upravljanja je organizacija po svojih specifikah, svojih parametrih, strukturi in procesu delovanja

(delovanje), pa tudi posebni odnosi med ljudmi, ki nastanejo v procesu takšne dejavnosti. Poleg tega predmet posebnega upravljanja Obstajajo lahko nekatere vrste posebnih procesov (na primer posodobitev ali razvoj organizacije, njeno financiranje, investicijski procesi).

Predmet vodstvo so:

· vzorci, značilnosti celotnega sistema, vzročno-posledična razmerja, ki so lastna organizaciji in odražajo pogoje njene specifičnosti;

· načela vodenja organizacije;

· metode vodenja organizacije;

· organizacijski, pravni, ekonomski itd. mehanizmi za doseganje ciljev organizacije;

· zagotavljanje virov (kadri, tehnologija, informacije);

· korporativna kultura, obnašanje ljudi v posamezni organizaciji;

· organizacijske komponente in funkcionalna področja delovanja posamezne organizacije.

Trenutno se raziskave problemov organizacije in upravljanja izvajajo predvsem na naslednjih ravneh:

· institucionalni;

· organizacijski;

· aktivni (proces);

· vir.

V skladu s tem razlikujejo:

· vodenje institucionalizacije;

· vodenje organizacije;

· upravljanje poslovnih procesov (operativno vodenje oz. vodenje dejavnosti organizacije);

· upravljanje virov (na primer upravljanje osebja).

Upravljanje institucionalizacije. Bistvo managementa je razvoj organizacije kot institucije, ki ga predstavljajo razvijajoče se konceptualne, pravne, organizacijske in funkcionalne določbe in komponente.

Upravljanje organizacije. Bistvo upravljanja je oblikovanje (razvoj) organizacije kot celovitega enotnega sistema. Raven predstavništva organizacije je odprt sistem; upravljanje organizacije - upravljanje njene aplikacije.

Upravljanje dejavnosti organizacije. Bistvo je upravljanje poslovnih procesov, ki se dogajajo v organizaciji. Raven procesa dejavnosti organizacije je operativna; Organizacijo upravljamo na ravni poslovnih procesov oziroma posameznih operacij.

Upravljanje virov. Bistvo je optimizacija resursne oskrbe dejavnosti organizacije. Nivo predstavitve - v skladu z nivoji organizacije.

2. Funkcije in metode posebnega upravljanja

Funkcije upravljanja so analiza in napovedovanje, načrtovanje, organizacija, koordinacija, odločanje, motivacija, nadzor in računovodstvo. Vse funkcije upravljanja se med seboj dopolnjujejo. V dejavnostih katere koli organizacije - komercialne ali neprofitne, velike ali majhne, formalne ali neformalne - so prisotne vse funkcije upravljanja. V nekaterih primerih je lahko koristno analizirati, kako v celoti se izvajajo vse funkcije upravljanja v dejavnostih upravljanja. Pogosto je za izboljšanje učinkovitosti organizacije dovolj, da identificiramo nekatere funkcije, ki jim ni namenjena ustrezna pozornost. Na primer, v številnih neprofitnih organizacijah postavljanje ciljev ni dovolj jasno, v vladnih organizacijah pogosto primanjkuje ustrezne motivacije, v nekaterih javnih in zasebnih organizacijah ni vedno ustrezen nadzor.

Metode upravljanja so načini izvajanja določenih funkcij. Razdelimo jih lahko po različnih kriterijih: glede na področje uporabe - splošne, ki se nanašajo na celoten sistem, in posebne (specifične), ki se nanašajo na posamezne komponente sistema; po industriji in področju uporabe - v vladi, podjetju, trgovini, industriji itd.

Običajno se metode upravljanja razlikujejo po vsebini: upravni (organizacijski in upravni), ekonomski in socialno-psihološki. Ta delitev je poljubna, saj ni mogoče jasno ločiti posamezne metode: prepletata se in imata veliko skupnih lastnosti. Hkrati pa njihove inherentne razlike v metodah vplivanja na objekte nadzora omogočajo, da vsakega od njih obravnavamo ločeno.

Najpomembnejša posebnost ustvarjenega tržnega gospodarstva je prehod s pretežno administrativnih na pretežno ekonomske načine gospodarjenja in hkratna rast vloge

socialno-psihološke metode. Hkrati pa ostaja razlika med metodami, ki se uporabljajo v javnem in zasebnem sektorju. V javni upravi prevladujejo administrativne metode upravljanja, v večini zasebnih organizacij pa ekonomske metode.

Administrativne metode. Upravljavske dejavnosti so nemogoče brez razumne uporabe upravnih metod upravljanja, ki jih pogosto imenujemo organizacijsko-upravne ali organizacijsko-upravne. Z njihovo pomočjo se oblikujejo osnovni sistemi vodenja v obliki stabilnih povezav in odnosov, določil, ki urejajo pravice in odgovornosti oddelkov in posameznih zaposlenih. Administrativne metode se izvajajo z neposrednim vplivom vodij na podrejene. Takšen vpliv se lahko izvaja na podlagi sklenjenih sporazumov, z upravnimi ukazi in predpisi, pravilniki, predpisi in drugimi dokumenti, ki organizacijsko urejajo dejavnosti podrejenih, zagotavljajo ustrezno disciplino in odgovornost. Metode administrativnega vplivanja temeljijo na moči vodje in so v bistvu metode močne motivacije, ki temeljijo na realni prisili ali možnosti prisile.

Ekonomske metode. Bistvo ekonomskih metod je ustvariti učinkovit mehanizem delovanja z vplivanjem na ekonomske interese delavcev in ekonomskih nasprotnih strank s pomočjo cen, plač, kreditov, dobičkov, davkov in drugih ekonomskih vzvodov. Te metode temeljijo na uporabi ekonomskih spodbud, ki zagotavljajo interes in odgovornost vodstvenih delavcev za posledice sprejetih odločitev ter spodbujajo zaposlene k proaktivnemu doseganju zastavljenih nalog brez posebnih naročil.

Pri uporabi ekonomskih metod povratne povezave začnejo delovati učinkovito in postane možen učinkovitejši nadzor. Vodstvo se znebi potrebe po premagovanju inercije zaposlenih pri izvajanju novih nalog; upravljani procesi postanejo bolj prožni in prilagodljivi. Administrativni nadzor ni potreben. Širjenje ekonomskih metod je običajno povezano z relativno izolacijo posameznih enot in povečanjem stopnje samoregulacije.

Administrativne in ekonomske metode imajo veliko skupnega. V upravljavski praksi se dopolnjujeta. Upravne odločbe praviloma niso samo neke direktive, temveč odločitve, ki so utemeljene z vidika njihove ekonomske upravičenosti, hkrati pa se ekonomski ukrepi pogosto uporabljajo v okviru implementacije določenih direktiv.

Socialno-psihološke metode. Bistvo socialno-psiholoških metod je ustvariti učinkovit mehanizem dela z vplivanjem na neekonomske interese delavcev in ekonomskih nasprotnih strank s pomočjo socialno-psihološkega mehanizma. Te metode temeljijo na uporabi moralnih spodbud, posebnih komunikacijskih metod, podob, metafor in drugih tehnik za vplivanje na čustva ljudi. Sodobne dejavnosti upravljanja so nemogoče brez široke uporabe socialno-psiholoških metod upravljanja. Vedno dopolnjujejo tako upravno-komandne kot gospodarske metode vodenja.

3. Vodenje v gospodarski družbi in v javni službi.

zaključki

Nove razmere za razvoj družbe vodijo v dejstvo, da se številne metode in tehnike upravljanja, ki so se izkazale za učinkovite v komercialnem sektorju, postopoma prenašajo v prakso javne službe. Hkrati so za državne organizacije značilne značilnosti, po katerih se razlikujejo od zasebnih. Te značilnosti so predvsem v obsegu in kakovosti ciljev, odgovornosti, poročanju in vrednotenju rezultatov delovanja. Zato vse metode in tehnike upravljanja, ki dajejo rezultate v zasebnem sektorju, ne morejo nespremenjene najti učinkovite uporabe v javni službi.

V zadnjem času je po vsem svetu prišlo do spremembe modela upravljanja javne službe, tradicionalni »birokratski« model postaja neučinkovit in ovira gospodarski razvoj. Nastajajo pogoji za transformacijo obstoječega modela upravljanja v javni službi v smeri od klasičnega modela upravljanja k integrativnemu. Ta model vsebuje tehnike klasične administracije in marketinga. Prav njuna kombinacija omogoča najbolj dosledno približevanje filozofije javne uprave filozofiji gospodarske družbe, katere glavni subjekt je potrošnik. Omogoča tudi uporabo najučinkovitejših metod in tehnologij v sistemu javne uprave: sistemska analiza, operativni management, logistika, marketing, strateško načrtovanje, razvojni management, inovacijski management, kreativni management itd.

Državna uprava v Rusiji, ki je kompleksna javna, socialna, pravna in organizacijska institucija v spreminjajočih se pogojih delovanja, dosledno izvaja integrativni model in nove tehnologije upravljanja.

Vsak vodja se mora nenehno zavedati, da je njegovo delovanje povezano z delovanjem objektivnih zakonov narave in družbe, zakonov upravljanja. Razumevanje teh zakonov in usklajevanje lastnih dejanj z njihovimi manifestacijami, strokovno obvladovanje tradicionalnih in inovativnih metod in sredstev upravljanja - vse to bo prispevalo k učinkovitosti njegovih dejavnosti, njegovi karieri in uspehu javne službe kot celote.

Kontrolna vprašanja

1. Katere so glavne značilnosti upravljanja v javni upravi, po katerih se razlikuje od upravljanja v gospodarskih organizacijah?

2. Kaj določa potrebo po nadaljnjem razvoju javne uprave v Rusiji?

3. Razkriti bistvo sodobnih trendov v razvoju javnega sektorja.

4. Kakšna je posebnost prehoda upravljanja v javni upravi s tradicionalnega birokratskega modela na nov model upravljanja?

5. Kje (v gospodarskih ali neprofitnih organizacijah) se predvsem pojavljajo nove tehnike, metode in tehnologije vodenja? Zakaj se to dogaja?

6. Kakšna je bistvena razlika med institucionalnim managementom, organizacijskim managementom in organizacijskim managementom?

7. Naštejte in razkrijte vsebino glavnih značilnosti uspešnega vodenja v državnih organizacijah.

8. Navedite najbolj presenetljive primere uspešne uporabe tehnik upravljanja komercialnih organizacij v javni službi.

9. Kateri so glavni elementi modela upravljanja trženja v javni službi?

4. Elementi splošne teorije

Carinsko upravljanje

Kibernetski in sinergijski pristopi k upravljanju. Osnovni zakoni in načela. Elementi in osnovni modeli managementa. Razvrstitev metod upravljanja, zaporedje in bistvo razvoja paradigem upravljanja. Osnovni model upravljanja carinskih organov in njegove značilnosti. Shema procesa upravljanja carinskega sistema.

Vprašanja

1. Temeljni zakoni (postulati) managementa, elementi in osnovni temeljni model managementa.

2. Splošna in posebna načela upravljanja.

3. Razvrstitev metod upravljanja. Razvoj paradigem upravljanja.

4. Temeljni model upravljanja carinskih organov in njegove značilnosti.

5. Formalizirana shema procesa upravljanja carinskega sistema.

Kontrolna vprašanja.

1. Teorija kot predmet študija: definicija, vsebina, faze oblikovanja

S stališča klasične kibernetike je nadzor funkcija sistema, ki je osredotočena bodisi na ohranjanje njegove glavne kvalitete (niz lastnosti, katerih izguba vodi v uničenje sistema) v spremenjenem okolju bodisi na izvajanje nekega programa, ki zagotavlja trajnost njegovega delovanja ali razvoja pri doseganju zastavljenega cilja.

Opredelitev, odvisno od izbranega objekta nadzora, odraža dva primera: prvi je značilen za samoorganizirajoče se sisteme (socialno-ekonomske, biološke); drugi je za tehnične sisteme. Vsak od njih vnaprej določa dva glavna pristopa k upravljanju: kot dejavnost in kot proces.

Izbira pristopa pa je odvisna od posebnosti in kompleksnosti predmeta upravljanja in se osredotoča na ustrezen nabor metod in sredstev njegove analize in sprejemanja upravljavskih odločitev (kvalitativnih ali kvantitativnih). Pri upravljanju carinskih organov, ki sodijo v tip kompleksnih družbeno-ekonomsko-tehnoloških sistemov, trenutno prevladuje prvi pristop, v metodološkem spektru pa njegov delež kvalitativnih metod analize in odločanja bistveno presega delež kvantitativnih metod. tiste.

Pod nadzorom razumemo proces oblikovanja in izvajanja takšnega ciljnega vpliva na objekt, zaradi katerega objekt preide v zahtevano (ciljno) stanje.

Pojem "upravljanje" je neizogibno povezan s pojmi, kot so "sistem", "okolje", "cilj", "merila", "algoritem". Njun odnos se najbolj celostno kaže v osnovnem modelu vodenja.

Trenutno se upravljanje organizacij običajno deli na dva pristopa: kibernetični in sinergijski, čeprav si načeloma nista v nasprotju.

IN kibernetična Pri pristopu je krmilni sistem predstavljen kot množica krmilnih in krmiljenih podsistemov. S tem pristopom je utemeljeno informacijsko bistvo nadzora, priznana je univerzalnost krmilnih zakonov za sisteme različne narave, identificirani in upoštevani so povratni mehanizmi, ki delujejo v krmilnih sistemih, in optimizirano delovanje.

in razvoj sistema na podlagi povratnih informacij v skladu z izbranimi cilji upravljanja.

Sinergijsko pristop temelji na upoštevanju naravnih dejavnikov razvoja (samorazvoja) organizacije. Predmet vodenja v samoorganizirajočih se sistemih ni pomemben. Poleg tega za samoorganizirajoče se sisteme cilj preneha biti samodoločujoč (relevanten), pomembna pa postane pot razvoja. Sinergijski procesi se obravnavajo kot naravni procesi, da sistem doseže nova stanja brez ciljanega zunanjega vpliva.

V teoriji menedžmenta se ti pristopi (kibernetični in sinergični) navadno obravnavajo kot alternativni, vendar ne gre popolnoma opustiti kontinuitete odnosov med temi pristopi in jih med seboj primerjati, zlasti v zvezi z organizacijskimi vidiki menedžmenta.

Razmislimo o kibernetičnem pristopu k izgradnji osnovnega nadzornega modela in določimo najpomembnejše možnosti za njegov razvoj za obravnavani predmet.

Objekt, sestavljen iz elementov, ki so v medsebojni povezavi in interakciji, se imenuje sistem. Sistemi so lahko okoljski, socialni, ekonomski, tehnični, tehnološki (sistemi ESETT) itd. Znano je, da vsako upravljanje akumulira hkratno prisotnost treh komponent:

· nadzorni objekt (upravljani podsistem);

· subjekt upravljanja (kontrolni podsistem);

· cilji upravljanja, ki jih oblikuje opazovalec sam.

Sistem, v katerem se izvajajo krmilne funkcije, imenujemo krmilni sistem.

Osnovni model upravljanja: možnost I(za tehnične in tehnološke sisteme). Za sistem je značilno vezje, prikazano na sl. 19.

Vsebuje naslednje elemente:

· nadzor in krmiljeni podsistemi;

· kanali povezovanja;

· element seštevanja;

· okolje.

Nadzorovani podsistem je predmet nadzora; vodja - izvaja nadzorne funkcije (razvija nadzorne ukrepe). Sistem deluje v okolju.

Komunikacija med krmilnim podsistemom in krmiljenim poteka preko komunikacijskih kanalov. Krmilne informacije (krmilno delovanje) se prenašajo po komunikacijskem kanalu od krmilnega sistema do krmiljenega sistema (krmilnega objekta). Tako sta krmilni in krmiljeni sistem povezana s povratno zanko. Stanje objekta krmiljenja v določenem trenutku je odvisno od njegovih prejšnjih stanj, vplivov okolja in krmilnih dejanj.

Prenos dela (deleža) izhodne vrednosti krmiljenega sistema na njegov vhod je označen s koeficientom povratne zveze (Kos = Hos/Xout). Za ta koeficient je vedno izpolnjen pogoj 0< |Кос| < 1. Обратная связь может быть положительной (когда Кос >0) ali negativno (ko je Kos< 0), жесткой и гибкой.

Za trde povratne informacije imamo razmerja

Osnovni model upravljanja: možnost 2(socialno-ekonomsko-tehnološki sistem). Pri upravljanju socialno-ekonomsko-tehnološko-logičnih procesov (vključno s carinskimi procesi) se nadzorni sistem praviloma ne odziva le na stanje nadzorovanega sistema (na vrednost Xout), ampak tudi na spremembe v zunanjem okolju. , predvidevanje možnih reakcij nadzorovanega sistema na te spremembe, da se vnaprej sprejmejo ustrezni ukrepi.

Diagram takšne možnosti nadzornega sistema je prikazan na sl. 20. V tem primeru je krmilni sistem določen organ za obdelavo informacij o stanju nadzorovanega sistema (objekta nadzora) in okolja delovanja sistema kot celote v krmilno delovanje. (Na primer, proaktivne informacije o gibanju prepovedanega blaga gredo v centralni urad Zvezne carinske službe Rusije, od tam pa v regionalne oddelke, carine in kontrolne točke.)

Treba pa je opozoriti, da je v teoriji vodenja organizacije (podjetja, podjetja) povratna zanka, ki smo jo obravnavali, razdeljena na dva dela: neposredno in obratno. Informacije, ki se prenašajo od nadzornega sistema do nadzorovanega, imenujemo ukazni signal, ta kanal se imenuje neposredna komunikacija. Informacija, ki se prenaša iz izhoda v krmilni sistem, se imenuje sporočilni signal, kanal pa povratna informacija.

Zakoni (aksiomi) managementa. Vsak nadzor je mogoč, če je izpolnjenih šest zakonov (aksiomov).

Aksiom 1. Razpoložljivost opazljivosti nadzornega objekta (CO).

To pomeni, da enačba

y*(t) =f,

povezovanje (v odsotnosti motenj) neke izvedbe izhodnega procesa y*(t), ki je na voljo za registracijo, z vhodnimi spremenljivkami x(t) in časom t, ima edinstveno rešitev z*(t) = z(t) Z .

Tukaj je Z vektor spremenljivk stanja ali posplošenih koordinat krmilnega objekta (OU). Če ta izjava velja za kateri koli z(t) Z, potem velja, da je OS popolnoma opazljiv.

Za carino so na primer vložki x(t) tokovi blaga, vozil, posameznikov, prtljage, poštnih pošiljk, carinskih deklaracij, spremnih dokumentov itd. Spremenljivke stanja z(t) so indikatorji, zabeleženi v določenem trenutku. Lahko so struktura carine, število vozil, ki se nahajajo v območju carinske kontrole, število carinskih deklaracij v obdelavi, nabor tehničnih sredstev itd. Spremenljivke (t) so posledični kazalniki, na primer obseg trgovinski promet (izvoz, uvoz), znesek pobranih carinskih dajatev, plačila, število kršitev carinskih predpisov.

Aksiom 2. Razpoložljivost nadzora. To pomeni zmožnost operacijskega ojačevalnika, da pod določenim vplivom opazovalca (krmilnega podsistema) prehaja v prostoru stanj (posplošenih koordinatah) Z od trenutne do zahtevane. V teoriji eksperimentalnega načrtovanja se ta sposobnost OU razlaga kot pojav »ponovljivosti« izkušenj. Za carinski organ to na primer pomeni, da mora enako naročilo voditi do skoraj enakega rezultata.

Aksiom 3. Razpoložljivost ciljev upravljanja. Cilj razumemo kot niz kvalitativnih in kvantitativnih značilnosti, ki določajo zahtevano stanje OS. Formalni izraz cilja je funkcija cilja. Za carino je lahko več takšnih ciljev, na primer izpolnjevanje načrta pobiranja carin, skrajšanje povprečnega časa za carinjenje in carinsko kontrolo.

Aksiom 4. Razpoložljivost svobode izbire nadzornih dejanj. Ta svoboda je omejena, prvič, z množico sprejemljivih alternativ, in drugič, z omejitvami glede obsega sprememb vsake od njih (na primer pravne narave). Večji kot je ta niz in širše kot je območje sprememb, učinkovitejše je upravljanje. Jasno je tudi, da če nobeno od krmilnih dejanj (na primer ukaz ali navodilo nadrejenega) ne vpliva na spremembo stanja nadzornega centra, potem nadzor ne obstaja.

Aksiom 5. Razpoložljivost merila učinkovitosti upravljanja. Splošno merilo učinkovitosti upravljanja je stopnja, do katere so doseženi cilji upravljanja. Za ocenjevanje kakovosti upravljanja se pogosto uporabljajo zasebni kriteriji. Za carino so lahko na primer taka merila razmerje med dejanskimi vrednostmi pobranih plačil in načrtovanimi ali število primerov upravnih prekrškov na enega uradnika ustreznega oddelka.

Aksiom 6. Razpoložljivost sredstev (materialnih, delovnih, tehničnih, finančnih itd.) za zagotavljanje delovanja izobraževalne ustanove.

Neupoštevanje vsaj enega od teh aksiomov onemogoča upravljanje.

K temu pa lahko dodamo, da v teoriji upravljanja organizacije (podjetja, podjetja) ni enotnih pristopov tako do razlage pojma "pravo upravljanja" kot do klasifikacijskega seznama teh zakonov. Večina strokovnjakov izraz "zakon upravljanja" razlaga kot manifestacijo povezave med cilji upravljanja in sredstvi za njihovo doseganje.

2. Splošna in posebna načela managementa

Načela upravljanja so najbolj splošna, temeljna izhodišča in priporočila, ki jih je pomembno upoštevati in izvajati v praksi na vseh ravneh upravljanja.

Njihova razlika od zakonov je v tem, da zakoni obstajajo in delujejo objektivno, zunaj zavesti ljudi, ne glede na njihovo voljo in želje. Načela izhajajo iz zakonov, so namerno oblikovana v interesu prakse in se uporabljajo glede na posebne pogoje. Po svojem namenu so principi managementa vezni člen med temeljno osnovo teorije managementa - zakonitosti managementa - in prakso managementa, z drugimi besedami, prevajajo objektivne zakonitosti in vzorce v jezik prakse.

Načela upravljanja kot temeljne ideje upravljavskih dejavnosti neposredno izhajajo iz zakonov upravljanja in odražajo objektivno resničnost, ki obstaja ne glede na človeško zavest, torej so objektivna. Hkrati je vsako njihovo načelo ideja, torej subjektivna konstrukcija, subjektivna konstrukcija, ki jo vsak vodja miselno ustvari na ravni svojega znanja, splošne in poklicne kulture.

Glavna zahteva za načela upravljanja je, da njihova skladnost poveča učinek praktičnih dejavnosti. Načela upravljanja, če so pravilno razumljena in oblikovana, postanejo osnovna pravila, v skladu s katerimi se izvajajo dejavnosti upravljanja. Toda glavna stvar ni identificirati in oblikovati načel. Pomembno je, da jih znamo uporabljati, implementirati v posebne strukturne sheme upravljanja, v funkcije organov upravljanja, v organizacijske oblike dela in metode upravljanja.

V literaturi ni enotnega pristopa k klasifikaciji načel upravljanja. Razvrstitev načel naj bi temeljila na odsevu vsakega od izbranih načel različnih vidikov upravljavskih odnosov. V praksi državnega upravljanja se uporabljajo splošna in posebna načela.

Splošna (univerzalna ali osnovna) načela upravljanja lahko vključujejo naslednja načela:

· znanstveni značaj;

· doslednost, sistemski pristop;

· enotnost vodenja in kolegialnost pri odločanju;

· centralizacija in decentralizacija;

· enotnost poveljevanja in odgovornosti pri vodenju;

· optimalnost (načelo prihranka časa);

informacijska zadostnost;

· povratne informacije.

Znanstveno načelo zahteva izgradnjo sistema upravljanja in vodenje svojih dejavnosti na strogo znanstveni podlagi. V praksi vodstvenega dela je treba uporabiti napredne znanstvene ideje. Višja kot je raven splošne kulture in strokovnosti vodje, manj je možnosti za manifestacijo subjektivizma.

Sistematično načelo- vodilno načelo upravljanja. Doslednost pomeni potrebo po sistematičnem pristopu pri sprejemanju kakršnih koli upravljavskih odločitev. V nadzornem sistemu lahko že posamezna lokalna napačna odločitev izniči celotno aktivnost sistema in pripelje do njegovega uničenja. Sistemski pristop vključuje proučevanje objekta krmiljenja in krmilnega sistema skupaj in neločljivo kot celoto. V tem primeru je treba določiti cilje in merila

za delovanje objekta in strukturiranje, ki je razkrilo celotno paleto vprašanj, katerih rešitev zagotavlja, da sistem vodenja izpolnjuje postavljene cilje in merila.

Usklajenost pri vodenju carinskih organov zagotavlja in izboljšuje strukturno in funkcionalno enotnost sistema.

Načela enotnega poveljevanja pri vodenju in kolegialnosti pri odločanju. Vsako sprejeto odločitev je treba sprejeti kolegialno (ali skupinsko). To pomeni celovitost (kompleksnost) njegovega razvoja, ob upoštevanju mnenj številnih strokovnjakov o različnih vprašanjih.

V carinskih organih na vseh ravneh upravljanja stalno deluje načelo enotnega poveljevanja, saj so vodje carinskih organov zakonsko obdarjeni s pravicami in funkcijami vodje (enotnega poveljnika). To se izraža:

· v popolnosti in obsegu pooblastil za reševanje nalog, dodeljenih tej strukturi;

· prisotnost zakonodajne podpore za izvajanje te funkcije z odgovornostjo države za podeljene pravice;

· v kadrovski in strukturni podpori za uresničevanje pravic enoupravnih delavcev.

Vodja Zvezne carinske službe Rusije opravlja svoje dejavnosti po načelu enotnega poveljevanja.

Načela centralizacije in decentralizacije. Centralizacija omogoča zagotavljanje stroge koordinacije povezav v okviru celovitega sistema upravljanja. Decentralizacija spodbuja strukturno prožnost, razvoj prilagodljivih zmožnosti sistema, omogoča hitro in učinkovito odzivanje na različne, tudi nepričakovane, spremembe razmer na ravni posameznih enot.

Centralizacija in decentralizacija sta v enotnosti in se dopolnjujeta. Popolnoma decentralizirana struktura ne more obstajati - izgubila bo svojo celovitost. Toda sistem upravljanja, ki je popolnoma brez decentralizacije, ne more obstajati; izgubil bo svojo strukturo in sposobnost hitrega odzivanja.

Načelo enotnosti poveljevanja in odgovornosti pri vodenju. V državnem sistemu ima določen vodja jasno osebno dodelitev pooblastil in upravljanja za določeno vprašanje na kateri koli ravni in v zvezi z vsakim objektom upravljanja (oddelek, zaposleni itd.).

Glavne možnosti za konsolidacijo vodstvenih pooblastil so naslednje:

· neposredni vodje so v okviru splošne verige poveljevanja pristojni za najširši krog vprašanj;

· za višje vodje – pooblastila, ki jih niso prenesli na nižje ravni;

· za vodje funkcionalnih služb - pooblastila v okviru ustreznih funkcij in v mejah, ki jih določi nadrejeni vodja.

Nedvoumnost dodeljenih pristojnosti upravljanja zagotavlja jasnost delovanja vertikale upravljanja. Vsak vodja ima popolno jasnost glede meja svojih pristojnosti in deluje v skladu s temi idejami. To vam omogoča, da preprečite konflikte pri upravljanju, ko različni vodje in vodstvene enote poskušajo rešiti isto težavo z različnih položajev.

Načelo enotnosti poveljevanja in odgovornosti pomeni, da vsak delavec prejema ukaze in navodila samo od enega nadrejenega, saj je to nujen pogoj za enotnost delovanja, in da mora delavec poročati največ enemu nadrejenemu.

Načelo optimalnosti (načelo prihranka časa) zahteva stalno zmanjševanje delovne intenzivnosti operacij v procesu upravljanja. To v prvi vrsti velja za informacijsko poslovanje za pripravo in izvajanje odločitev. Zmogljivosti računalniške tehnologije omogočajo uspešno izvajanje tega principa. Širok nabor matematičnih metod in modelov vam omogoča prihranek časa pri oblikovanju racionalnih (optimalnih) rešitev.

Načelo informacijske zadostnosti pomeni, da je v razmerah izjemne rasti obsega informacij, vključno z informacijami o upravljanju, intenziviranje informacijskih procesov zelo pomembno. Vodstvo in svet Zvezne carinske službe Rusije sodelujeta pri tem vprašanju. GNIVC izvaja odločne ukrepe za vzpostavitev informacijskih sistemov, ki ustrezajo nalogam carinskih zadev.

Načelo povratne informacije. Povratna informacija v sistemih vodenja je posebna oblika stabilne notranje komunikacije med krmiljenim in vodenim podsistemom, ki je informacijske narave in je nujen pogoj za potek krmilnih procesov kot podlage za obstoj oziroma obstoj in razvoj krmilnih sistemov. to

tudi posebna oblika zunanje komunikacije med sistemi vodenja, ki je informacijske narave in je namenjena usklajevanju upravljavskih dejanj.

Bistvo principa povratne zveze je, da je vsako odstopanje sistema od njegovega naravnega ali danega stanja vir novega gibanja v krmilnem podsistemu, katerega cilj je ohraniti sistem v naravnem ali danem stanju.

Ravni in struktura upravljanja v carinskih organih Rusije

Upravljanje sistema carinskih organov se začne z vzpostavitvijo jasnih razmerij med posameznimi členi organizacije ter porazdelitvijo pravic in odgovornosti med njimi. Organizacijska zasnova teh vprašanj vključuje razvoj optimalne organizacijske strukture za upravljanje carinskih organov.

Pod organizacijsko strukturo upravljanja razumejo urejen nabor elementov hierarhičnega sistema upravljanja in njihove medsebojne odnose, ki zagotavljajo razvoj teh elementov kot enotne celote.

Ravni upravljanja- je eden izmed glavnih elementov (skupaj s povezavami in medsebojnimi odnosi ali razmerji - kot drugimi elementi) organizacijske strukture upravljanja.

Ravni upravljanja razumemo kot niz upravljavskih enot, ki zasedajo določeno raven v sistemu vodenja organizacije. Upravljavsko strukturo v enotnem sistemu carinskih organov sestavljajo štiri ravni: Zvezna carinska služba Rusije, RTU, carina, carinske postaje.

Upravljavske povezave v sistemu carinskih organov pa vključujejo: Zvezno carinsko službo Rusije, oddelke in samostojne oddelke Zvezne carinske službe Rusije, RTU, oddelke RTU, carino, carinske oddelke, carinske postaje in posamezne strokovnjake. opravljanje ustreznih strokovnih ali vodstvenih funkcij. Te povezave upravljanja se nahajajo na ustreznih ravneh hierarhije upravljanja.

Najpogosteje se lahko upoštevajo naslednji kanali vodstvenih odnosov: 1) Zvezna carinska služba Rusije - RTU; 2) RTU - carina; 3) vodja carine – carinskih oddelkov; 4) carinski oddelek - carinski oddelek; 5) carina - carinska pošta; 6) carinska postaja - carinska postaja; 7) carina - carina; 8) Zvezna carinska služba Rusije - carina.

V središču takih odnosov je carina s svojim načelnikom, oddelki in carinarnicami. To ni naključje, saj se tukaj rešujejo glavna vprašanja carinskih dejavnosti.

V okviru strukture upravljanja poteka proces upravljanja, med udeležence katerega so razdeljene naloge in funkcije upravljanja ter s tem pravice in odgovornosti za njihovo izvajanje. S teh stališč lahko organizacijsko strukturo upravljanja obravnavamo kot obliko ločevanja in sodelovanja upravljavskih dejavnosti, v kateri poteka proces upravljanja, usmerjen v doseganje zastavljenih ciljev.

Med povezavami in nivoji upravljanja v carinskih organih se razvijejo naslednji tipi odnosov (povezav):

1. Vertikalni upravljavski odnosi (FTS - RTU; RTU - carina; vodja carine - carinski oddelki; carina - carinska pošta; FCS - carina);

2. Horizontalni odnosi upravljanja (RTU - RTU; carinski oddelek - carinski oddelek; carinska postaja - carinska postaja; carina - carina);

3. Diagonalni upravljavski odnosi (post-vzajemni carinski urad odhoda ali namembnega mesta; carina - vzajemni RTU druge regije; FCS oddelek - vzajemni oddelek Državnega carinskega odbora Ruske federacije).

Glede na število in vrste odnosov (povezav) je lahko organizacijska struktura upravljanja: linearna, funkcionalna, linearno-funkcionalna in matrična.

Zahteve za vodstvene strukture v carinskih organih

Zahteve za vodstvene strukture v carinskih organih:

1. Enostavnost in ekonomičnost. Prezapletena organizacijska struktura otežuje delo organov upravljanja in povečuje stroške njenega vzdrževanja. Zato se nove strukturne enote v carinskih organih oblikujejo v primerih, ko bo učinkovitost njihovega izvajanja katere koli uradne funkcije očitno višja v primerjavi z učinkovitostjo te funkcije zaposlenih v drugih oddelkih. Tako naj bi ustanovitev carinskih oddelkov za boj proti tihotapljenju drog povečala učinkovitost carinskih dejavnosti v zvezi s tem v primerjavi z obdobjem, ko so jih izvajali zaposleni v različnih službah in oddelkih.

Nadzor in stimulacija dela zaposlenih naj zahteva minimalen napor in ekonomske stroške.

Organizacijska struktura upravljanja mora spodbujati samokontrolo in prisotnost notranje motivacije med zaposlenimi, kar pomeni, da mora minimalno število zaposlenih porabiti čas za organizacijska in vodstvena vprašanja.

Če je treba v kateri koli organizaciji del prizadevanj menedžerjev in navadnih zaposlenih tako ali drugače usmeriti "navznoter", potem morajo biti ti stroški čim manjši. Organizacija, ki dela samo zase, je enako nemogoča kot perpetum mobile.

Za ustvarjanje učinkovitosti je potrebno, da se organizacijska struktura razvija in oblikuje ne sama od sebe, temveč v procesu razvoja dejavnosti. Organizacijsko strukturo lahko primerjamo s prenosnim jermenom, ki spreminja dejavnosti v rezultate.

2. Jasnost. Vsaka enota carinskega organa, vsak zaposleni mora jasno vedeti, kje je, kam se obrniti po informacije in tudi kdo sprejema vodstvene odločitve. Jasnosti strukture ne smemo zamenjevati s preprostostjo. Nasprotno, kompleksne strukture so lahko jasne.

Struktura, ki ji manjka jasnosti, povzroča konflikte, izgublja čas, razdraži zaposlene in zamuja pri sprejemanju odločitev.

3. Gotovost. Organizacijska struktura naj pomaga vsakemu zaposlenemu razumeti svojo nalogo. Za to mora zagotoviti minimalno izgubo informacij na poti od višjih vodstvenih ravni do nižjih.

4. Nadzorljivost. Organizacijska struktura naj bi olajšala proces odločanja.

5. Trajnost. Organizacijska struktura mora biti hkrati stabilna. To pomeni, da mora "delovati", ne glede na to, kakšne nevihte divjajo okoli. Vsak zaposleni potrebuje določen družbeni krog, kjer zaseda določeno mesto. Organizacija mora imeti stabilnost v času in sposobnost samoobnove in samorazvoja. To je mogoče doseči predvsem s strokovnim in osebnim razvojem strokovnjakov in novih vodij.

6. Prilagodljivost. Koncept fleksibilnosti se je pojavil šele pred kratkim in je značilen za odprte družbene sisteme.

Organizacijska struktura upravljanja, tudi največja in najbolj kompleksna, ne sme biti »zamrznjena«, definirana enkrat za vselej. Fleksibilnost strukture omogoča carinskemu organu, da se hitro odziva na spremembe zunanjih razmer in se jim prilagaja.

7. Izpeljanka stabilnosti in prožnosti je tak indikator organizacijskih struktur upravljanja kot homeostatičnost, tj. sposobnost sistema, da razvije samodejne reakcije za vzdrževanje notranjega ravnovesja. Čim manj je odstopanj v strukturi zaradi različnih vrst »enkratnih« motenj, tem bolj je ta struktura stabilna. Hkrati mora struktura upoštevati dinamične pogoje svojega razvoja in se izboljšati, to je spremeniti ob pomembnih, nenaključnih, velikih, večkratnih in enkratnih motnjah iste vrste.

8. Bolj ko je struktura zapletena, več podružnic je v njej, večjo vlogo pri upravljanju začnejo igrati naslednji dejavniki:

Prenos pooblastil. Vodja carine je na primer odgovoren za delovanje celotnega carinskega organa. Vendar pa je prisiljen nekatere funkcije prenesti na namestnike vodij carine, vodje carinskih oddelkov in vodje carinskih postojank. Ti pa reševanje zasebnih nalog prenesejo na skupine podrejenih ali določene carinske strokovnjake, ki so jim odgovorni za izvajanje teh nalog;

Usklajevanje. Več strokovnjakov kot je vključenih v dokončanje določene naloge, bolj usklajena morajo biti njihova prizadevanja. Tukaj je prenos informacij z ene ravni na drugo in izmenjava informacij horizontalno;

Pristojnost. Obseg odgovornosti vsakega carinika mora biti natančno določen. Usposobljenost vodje se kaže v tem, kako lahko organizira delo svoje enote ali carinskega organa kot celote. Vodja mora biti prepričan v usposobljenost svojih zaposlenih;

Centralizacija. Več funkcij in neposredno podrejenih strokovnjakov je "v rokah" vodje carinskega organa (enote), večja je stopnja centralizacije njegovih upravljavskih dejavnosti. Vsak vodja mora skupaj z nižjimi nivoji vodstvene strukture sam določiti, koliko pooblastil mu ostane in koliko se prenese na nižje nivoje.

Zahteve za osebnost predstojnika carinskega organa

Strokovno pomembne lastnosti v strukturi osebnosti predstojnika carinskega organa so: zavedanje pomena svojega poklica, občutek dolžnosti, poštenost, samozahtevnost, opazovalnost, visoka raven inteligence; namenskost, vztrajnost, zadržanost, volja, pogum, predanost, visoka stopnja samoorganizacije; pozornost, kultura komunikacije, hitrost reakcije, vestnost, visoka stopnja uspešnosti.

Pomembna kakovost osebnostne strukture vodje carinskega organa- prisotnost celovite strokovne kakovosti, ki prispeva k učinkovitemu opravljanju uradne dolžnosti za zaščito državnih interesov - poklicna odgovornost.

Poklicna odgovornost v osebnostni strukturi vodje carinskega organa je skupek poklicno pomembnih lastnosti, ki se kažejo v komunikaciji, v motivacijskem in vrednostnem odnosu do poklicne dejavnosti, v čustveni stabilnosti, na intelektualnem in voljnem področju ter v vedenju. kakovosti, s poudarkom na krepitvi reda in miru v državi.

Poleg tega mora imeti dober vodja:

1) Sposobnost obvladovanja samega sebe.

Za to mora ohranjati telesno zdravje; podpira duševno zdravje; znati učinkovito načrtovati in izkoristiti svoj delovni čas in čas za počitek;

2) Razumno dojemanje osebnih vrednot, razumna ideja o tem, kaj je v življenju pomembno in dragoceno.

Glavne vrednote so zdravje, zanimivo delo, prosti čas, priložnosti za samoizpopolnjevanje in rast, neodvisnost, prijatelji, ljubezen, varnost, denar in bogastvo, poklic, užitek;

3) Namenskost.

Bistvo postavljanja ciljev pri delu je usmeriti pozornost in trud v želene rezultate;

4) Želja po samoizboljšanju.

Ta kakovost je v veliki meri povezana s posameznikovo potrebo po uresničitvi svojega potenciala;

5) Sposobnost reševanja problemov.

V praktičnih dejavnostih managerja to pomeni sposobnost: uporabe informacij; učinkovito načrtovati svoje aktivnosti; vzpostaviti jasna merila za opredelitev uspeha; uporabljati znanstvene metode za reševanje problemov; vodenje skupinskega dela na sestankih;

6) Iznajdljivost in sposobnost inovativnosti.

Ta lastnost je prirojena, ne pridobljena. Vendar praksa kaže, da nekateri menedžerji uspešno rešujejo inovativne probleme zaradi sposobnosti ceniti ustvarjalnost drugih ljudi in sposobnosti vodenja kreativnih timov;

7) Sposobnost vplivanja na druge.

Idejo o osebi oblikujejo drugi pod vplivom številnih dejavnikov. Glavni so: oblačila, videz, drža, obnašanje, sposobnost vodenja pogovora in poslušanja. Pomembno je tudi, da so vodje sposobni dati jasna navodila;

8) Poznavanje osnov upravljanja in posedovanje praktičnih veščin pri njihovi uporabi;

9) Sposobnost vodenja, sposobnost opravljanja osnovnih funkcij upravljanja: načrtovanje, organiziranje, usklajevanje, nadzor, spodbujanje;

10) Sposobnost poučevanja.

Priprava in izvedba sestanka s strani predstojnika carinskega organa

Obstajajo določena splošna pravila za pripravo in vodenje sestankov vodij različnih organizacij, služb, organov, sistemov, ki so sprejemljiva, tudi za vodje carinskih organov.

Poslovni sestanek vključuje od 7 do 12 ljudi, večje število udeležencev lahko zmanjša učinkovitost dela. Tema razprave je vnaprej določena za strokovno usposabljanje udeležencev, razvoj predlogov in pripravo poročil. Pri pripravi srečanja se upošteva tudi situacija: prostorska razporeditev udeležencev v obliki »okrogle mize« je pomembna za krepitev interakcije. Pomembno je tudi moralno in psihološko okolje, ki ga vodja ustvari na začetku sestanka. Da bi to naredili, je treba takoj izraziti upanje na poslovni in konstruktiven značaj, med sestankom pa upoštevati pravila, "držati" govornike v okviru teme, o kateri razpravljajo, vključiti "neaktivne" in ustaviti " zgovorni«, določanje vrstnega reda podajanja besed, postavljanje potrebnih vprašanj, povzemanje vmesnih rezultatov, podajanje končnega komentarja na srečanje. Poslovni sestanek predvideva možnost kritiziranja subjektovnih pozicij, ne pa osebnih lastnosti tistega, ki govori. Priporočljivo je upoštevati pravilo: najprej opazite sovpadanje stališč, nato pa razpravljajte o razlikah v stališčih in pristopih k reševanju problema. Poudarjanje prednosti in slabosti vsake alternative. Če obstaja razhajanje mnenj, sta možni dve obliki: tekmovalno-konkurenčna in zadružno-zadružna. Poslovna srečanja so lahko drugačne narave:

Direktiva, ko vodja navede svoje mnenje kot edino možno rešitev problema, drugi udeleženci pa sprejmejo to odločitev za izvedbo;

Kolegialno, ko obstaja enaka interakcija položajev;

Kolegialno-direktivno ali kolegialno manipulativno. Ko navzven interakcija poteka po kolegialni shemi, vendar se na koncu srečanja odločitev sprejme po direktivni shemi.

Obnašanje udeležencev na poslovnem sestanku lahko vključuje:

Konstruktivne narave (pobuda; predstavitev problema; dajanje predlogov; zahteve po informacijah, mnenjih, razmišljanjih; poročanje informacij, mnenj, idej; ugotavljanje povezav med razpoložljivimi podatki, ocenjevanje problema);

Narava facilitacije (podpora, spodbujanje govornikov; oblikovanje in spremljanje upoštevanja ustaljenih pravil srečanja; organizacija skupinskega procesa in oblikovanje javne zavesti; posredovanje; iskanje kompromisov; razbremenitev napetosti);

Negativni karakter (agresivnost; blokiranje odločanja; »narcisizem«, tekmovalnost, iskanje sočutja).

Pri poslovnem sestanku se izvajajo 3 faze:

1. stopnja – postavljanje vprašanja:

Uvod;

Oblikovanje vprašanja;

Oblikovanje začetnega položaja;

Izjava vprašanja.

2. stopnja – oblikovanje mnenja o načinih reševanja problema:

Zbiranje podatkov;

Preučevanje vseh strani vprašanja;

Nova formulacija glavnega problema;

Iskanje alternativnih rešitev;

Izdelava predlogov;

Povzetek predhodnih rezultatov razprave;

Razvoj glavnih smeri;

Pogovorite se o posledicah različnih možnosti za rešitev težave.

Faza 3 – odločanje:

Zaključki in faza št. 2;

sporazumi;

Rešitve.

Bistvo pojmov "Upravljanje v carinskih organih" in "Upravljanje carin"

Nadzor je umetnost ustvarjanja določenih dogodkov.

Upravljanje v carinskem sistemu je neprekinjen informacijski proces vplivanja na zaposlene v carinski službi, zagotavljanje njihovega ciljnega ravnanja v spreminjajočih se zunanjih in notranjih razmerah s sprejemanjem in izvajanjem upravljavskih odločitev.

Carinski menedžment je posebna vrsta menedžmenta v javni službi, povezana z izvajanjem nalog na carinskem področju z vplivom preko odločanja in rasti organiziranosti sistema.

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

"RUSKA CARINSKA AKADEMIJA"

Podružnica Vladivostok

Oddelek za management

ZAPISKI PREDAVANJ

Disciplina: Carinski management

profesor, kandidat ekonomskih znanosti, izredni profesor

Vladivostok

2009

Uvod

1. Organizacija sistema upravljanja v carinskih organih

1.4 Organizacijska struktura carinskih organov. Organi upravljanja v carinskem sistemu Ruske federacije

1.5 Aktualni problemi izboljšanja upravljanja v carinskih organih

Uvod

Tako je pomembnost preučevanja vprašanj carinskega upravljanja določena s potrebo po uporabi znanstvenega pristopa k nalogi izboljšanja upravljanja carinskih organov v novih gospodarskih razmerah.

Tečaj predavanj o disciplini "Carinski management" bo pomagal pri poglobljenem študiju sodobnih znanstvenih spoznanj in pridobivanju veščin samostojnega dela na tem področju.

Predavanje obravnava evolucijo menedžmenta v carini, bistvo menedžmenta in sistemskega pristopa, organizacijo menedžmenta v carinskem sistemu, zajema procese sprejemanja in izvajanja upravljavskih odločitev v carinskih organih ter učinkovitost upravljavskih aktivnosti. v carinskem sistemu.

Tečaj predavanj o disciplini "Carinski management" je razvit v skladu z ustreznim programom predmeta.

1. Organizacija sistema upravljanja tam opečenih organov

1.1 Razvoj dejavnosti upravljanja v carini

Razvoj menedžmentske misli v obliki teorije znanstvenega managementa

Tabela 1 prikazuje razmerja med stopnjami razvoja zunanje trgovine, razvojem menedžmenta in carinskimi zadevami.

Tabela 1 Razvoj dejavnosti upravljanja v carini

- Tiha mejna trgovina

- Naravna menjava

- Rituali, obredi

- Znaki, simboli

- Pečat, znamka

- Tabu-prepoved

- Ustno pravo

- Črka, številka

- Registracija dejstev

- Računovodstvo

- Tržna trgovina, nakup in prodaja

- Rečna in kopenska karavanska trgovina

- Skladišča, pristaniška skladišča, pristanišča

- Delitev in specializacija mednarodnega dela

- Ustanovitev prvih verskih in vladnih struktur za urejanje zunanje trgovine

- Pojav prvih zakonov in zakonikov, ki so urejali menjavo blaga

- Pojav prvih carinskih tarif

- Razdelitev na notranje in obmejne davčne zbirke

- Monetarni in merkantilni pristopi

- Kolonialna trgovina

- Sindikati

- Prosta pristanišča in pristanišča

- Menjave, dražbe

- Pojav carinskih institucij kot izvršilnih organov

- Regionalne carinske unije

- Paleta izdelkov

- Povečanje informativnosti blaga

- Pojav carinske politike

- Carinski zakon

- Zunanjetrgovinska zakonodaja

Pojav ločenih dajatev za domače in tuje blago

- Pojav posebnih cen in drsnih (kombiniranih) dajatev

- Pojav trgovine s storitvami in intelektualno lastnino

- Mednarodne trgovinske organizacije

- Prostotrgovinske cone in regije

- Elektronsko trgovanje

- Pojav nacionalnih carinskih sistemov

- Svetovna trgovinska in carinska organizacija, UNCTAD

- Usklajevanje in poenotenje pri urejanju menjave blaga, storitev in intelektualne lastnine

- Poglobitev specializacije carinskih organov

- Zapletenost kodiranja blaga glede na njegove informacijske značilnosti

- Mednarodni trgovinski in carinski sporazumi in pogodbe. Splošni sistem preferenc.

- Prevlada mednarodnega prava

- Pojav vesoljskega prava

- Pojav carinske znanosti (akademije, laboratoriji, centri)

- Pojav protidampinških, avtonomnih, kombiniranih, posebnih pogodbenih in drugih dajatev

- Konvergenca nacionalnih tarif in načinov za carinsko tarifno regulacijo

- Mednarodna statistika

- Mednarodni devizni nadzor

1.2 Sistemski pristop k carini

Koncept "sistema" in glavne vrste sistemskega pristopa

Koncept "sistem" ima veliko pomenov. Po eni strani je celota, sestavljena iz delov, po drugi strani pa je vrstni red, ki ga določa pravilna razporeditev posameznih delov v celoto in njihova medsebojna povezanost, in končno je naprava, organizacija, združenje. itd.

Splošna cilja sistemskih raziskav na področju menedžmenta v carini sta analiza in sinteza tega predmeta.

V procesu analize je carinski sistem pogojno izoliran od splošnega državnega sistema (okolja). Določene so njegove opisne in kognitivne komponente, sestava, struktura upravljanja, cilji, funkcije in lastnosti ter sistemotvorni dejavniki in odnosi z zunanjim okoljem.

V procesu sinteze se ustvari model realnega carinskega sistema, dvigne se raven abstraktnega opisa sistema, popolnost njegove sestave in struktur, osnova opisa ter njegova enotnost, usklajenost in enotnost. skladnost z mednarodnim carinskim sistemom.

Sistemski pristop se lahko uporablja tako za carinski sistem kot celoto kot za njegove posamezne podsisteme oziroma elemente in njihove komponente.

Iz domače in tuje literature o carinskih zadevah lahko ločimo tri glavne vrste sistemskega pristopa: