Upravljanje carinom. V. Makrusev. Carinski menadžment - teorija upravljanja carinom

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Državna obrazovna ustanova

visoko stručno obrazovanje

"RUSKA CARINSKA AKADEMIJA"

Vladivostok filijala

Department of Management

BILJEŠKE S PREDAVANJA

Disciplina: Upravljanje carinom

profesor, kandidat ekonomskih nauka, vanredni profesor

Vladivostok

2009

Uvod

1. Organizacija sistema upravljanja u carinskim organima

1.4 Organizaciona struktura carinskih organa. Organi upravljanja u carinskom sistemu Ruske Federacije

1.5 Aktuelni problemi unapređenja upravljanja u carinskim organima

Uvod

U kontekstu razvoja civilizovanih tržišnih odnosa u našoj zemlji, carinski organi su suočeni sa zadatkom stvaranja holističkog, efektivnog i fleksibilnog sistema upravljanja, zasnovanog, prije svega, na ekonomskim, tržišnim instrumentima uz pravilno korištenje organizacionih uticaja. . Stoga je problem efikasnog upravljanja jedan od najhitnijih i praktično značajnih problema u kompleksu međusobno povezanih aspekata razvoja carinske službe.

Hitan problem je primjena novih pristupa upravljanju u carinskim organima Rusije, stvaranje ciljno orijentisanih sistema informacija, analitičke i metodološke podrške menadžerima u procesu donošenja odluka, dobijanje pouzdanih informacija o rezultatima aktivnosti. carinskih odjela i korištenje ovih podataka u cilju poboljšanja upravljanja u carinskim organima Ruske Federacije. Istovremeno, problem sistematskog i holističkog pristupa proučavanju osnova carinskog upravljanja postao je urgentan.

Dakle, važnost proučavanja pitanja upravljanja carinom determinisana je potrebom korišćenja naučnog pristupa zadatku unapređenja upravljanja u carinskim organima u novim ekonomskim uslovima.

Problem unapređenja upravljanja u carinskim organima bio je predmet istraživanja mnogih stranih i ruskih naučnika. Specifični pravci u proučavanju carinskih sistema nastavljaju da se razvijaju i, pre svega, zahvaljujući fundamentalnim radovima stručnjaka kao što su S.V. Karamzin, N.M. Blinov, V.B. Bobkov, V.B. Kukharenko, L.A. Lozbenko, V.V. Makrusev, E.N. Makhov, SI. Syedin, V.A. Šamahov i drugi. Prije svega, ovo je istraživanje o menadžmentu u carini.

Kurs predavanja iz discipline „Carinski menadžment“ će pomoći u dubljem proučavanju savremenih naučnih saznanja i sticanju veština samostalnog rada u ovoj oblasti.

Ovaj kurs predavanja razmatra evoluciju upravljačke misli u carini, suštinu upravljanja i sistemskog pristupa, organizaciju upravljanja u carinskom sistemu, obuhvata procese donošenja i implementacije upravljačkih odluka u carinskim organima, te efektivnost upravljačkih aktivnosti. u carinskom sistemu.

Disciplina „Carinski menadžment“ je uključena u ciklus opštih stručnih disciplina i obezbeđuje kontinuitet znanja stečenih tokom izučavanja predmeta „Opšti menadžment“, „Organizacija carinske kontrole robe i vozila“, „Ekonomika carina“ i praktična obuka u carinskom organu.

Kurs nastave iz discipline „Carinski menadžment“ se razvija u skladu sa odgovarajućim programom predmeta.

1. Organizacija sistema upravljanja tamo opečenih organa

1.1 Evolucija aktivnosti upravljanja u carini

Razvoj upravljačke misli u formi teorije naučnog menadžmenta

Razvoj upravljačke misli u formi teorije naučnog menadžmenta poslužio je kao podsticaj za rješavanje gorućih problema u carinskom poslovanju. Do tada je postalo jasno da u oblasti kao što je carina, gdje je udio organizacionih i upravljačkih problema vrlo visok, postoji stalna potreba za proučavanjem i sistematizacijom pitanja upravljanja kao samostalne sfere naučnog znanja i praktične specijalizacije. .

Čak su i drevni grčki filozofi Platon, Aristotel i drugi učili o svijetu kroz procese zaključivanja i stvorili osnovu za naučno mišljenje. Na osnovu sinteze logike i intuicije moguća su naučna istraživanja razvoja upravljanja ljudskim aktivnostima. Ako se logika u upravljačkim odlukama temelji na formaliziranim simbolima i matematičkom logičkom dokazu, onda se intuicija temelji na slikama i pokazateljima. Dokaz je racionalistička tehnika postavljanja strukture prema ravnim matricama koje odgovaraju nomenklaturi objektivnog svijeta (na primjer, HS), a eksponent omogućava da se uhvati trodimenzionalna figurativna suština, tj. sama „duša“ predmeta ili pojave. Intuicija zasnovana na ovim informacijama ima sposobnost da brže i dublje shvati suštinu procesa ili predmeta.

Nije slučajno što se naučni menadžment počeo razvijati kroz područja kao što su škole ljudskih odnosa i bihejvioralnih nauka, škole sistemskih i situacionih pristupa, škole sinergije i druge sintetizirajuće nauke. Galopirajući rast industrijske proizvodnje i obima raznih vrsta robe, sve veći skup njihovih informacionih karakteristika doveli su do pojave neizvesnosti i rizika u radu carinskih službenika prilikom utvrđivanja identiteta robe, njene vrednosti i mesta gde se roba nalazi. porijekla, otkrivanje skrivenih kršenja carinskih propisa i krijumčarenja. Sve ovo stvorilo je uslove za primenu na velikom nivou regulative zasnovane na ljudskoj intuiciji. Integracija država u oblasti međunarodne trgovine i carina. Logičko-intuitivno razmišljanje čovečanstva u 20. veku. predložio je da se samo integracijom svih država u oblasti međunarodne trgovine i carina mogu riješiti najsloženiji globalni problemi. Početkom stoljeća javlja se Liga naroda, 20-ih godina postavlja se pitanje stvaranja međunarodnih trgovinskih i carinskih organizacija, koje će postati glavni regulatori procesa robne razmjene u smislu njihovog skladnog razvoja, ujednačavanja pravila i procedure. Od 1920. do 1939. godine Stvorena je Carinska nomenklatura Društva naroda. Međutim, situacija u predratnom periodu i Drugom svjetskom ratu spriječila je ovaj proces integracije. Nakon Drugog svjetskog rata stvorene su Ujedinjene nacije (UN), a 1947. U Ženevi je zaključen multilateralni Opšti sporazum o carinama i trgovini (GATT). Sporazumom o principima carinskih tarifa za trgovinsku politiku zemalja učesnica uspostavljen je samo privremeni režim, koji je svoj konačni oblik trebao dobiti u okviru Međunarodne trgovinske povelje. Ali budući da se stvaranje Svjetske trgovinske organizacije oteglo više od tri decenije, GATT je u očima zemalja učesnica dobio poseban značaj kao svojevrsni kodeks međunarodne trgovine. Godine 1950. u Briselu je potpisana međunarodna konvencija od strane više država, kao rezultat toga je stvorena Briselska carinska nomenklatura (BCN). Potonji je revidiran 1955. godine. i sastojao se od 1.096 artikala proizvoda, od kojih je svaki bio označen četvorocifrenim brojem uz uputstva koja bi trebalo da obezbede jednoobraznu interpretaciju numeričkih kodova.

Godine 1954. nastala je carinska unija, prvo od četiri, a potom i više od 20 zemalja Zapadne Evrope, i rođena je nova integraciona formacija - Evropska ekonomska zajednica (EEZ), koja je transformisana 90-ih godina. u Evropsku uniju. Stvara se novi nadnacionalni sistem i novi međudržavni carinski podsistem. Od običaja, tradicije i pravila, već prije rata, 1936. godine, stvorene su međunarodne liste trgovačkih pojmova, koje su 1953., 1967., 1976., 1980. i 1990. godine mijenjane, dopunjavane i danas poznate kao “Incoterms-90”. Od januara 1988 Međunarodna konvencija o harmonizovanom sistemu opisa i kodiranja robe stupa na snagu. Dodatak ovom dokumentu je Nomenklatura Harmoniziranog sistema (HSN), koja čini njegov sastavni dio. Na osnovu NGS-a, prvo SSSR, a zatim Rusija i zemlje ZND, izgradili su robnu nomenklaturu za spoljnu ekonomsku aktivnost (CN FEA CIS). Između 1991. i 1997 Osnovan je Državni carinski komitet Ruske Federacije, usvojen je Carinski zakonik Ruske Federacije i Zakon Ruske Federacije „O carinskim tarifama“ (1993.), 1995. Savezni zakon “O državnom regulisanju spoljnotrgovinskih aktivnosti u Ruskoj Federaciji” usvojen je i konačno 1997. godine. -- Federalni zakon "O carinskoj službi Rusije". U istom periodu, Rusija je postala zemlja posmatrač u Svjetskoj trgovinskoj organizaciji (WTO/GATT) i članica Svjetske carinske organizacije (WTO/WTC). Iza svega toga vidi se ogroman rad na stvaranju novih mehanizama upravljanja u spoljnotrgovinskim aktivnostima i carini; harmoničan ulazak zemlje u svjetsku ekonomsku zajednicu; osposobljavanje carinskog osoblja koje ispunjava savremene uslove i dr. Godine 1994 Stvara se Ruska carinska akademija, koja je izvor nastanka carinske nauke kao kreativnog mišljenja. Implementacija svjetskih običaja i zakonodavnog iskustva odvija se u tri pravca.

Prvi pravac se odnosi na carinsku i pravnu saradnju između Rusije i zemalja ZND i susjednih zemalja. Primjer ovakvog pristupa je potpisivanje 13. marta 1992. godine. većine zemalja ZND Sporazumi o principima carinske politike i o postepenom formiranju carinske unije ovih država. Potpisan 15.04.1994 državama članicama ZND-a Sporazuma o stvaranju zone slobodne trgovine i stvaranju Carinske unije četiri zemlje (Rusija, Bjelorusija, Kazahstan i Kirgistan) govori o konkretnim praktičnim rezultatima u ovoj oblasti. Drugi pravac je učešće Rusije u međunarodnim trgovinskim i carinskim organizacijama, kao što su Svetska trgovinska organizacija (STO), Svetska carinska organizacija (WTO/WTO) itd. Od januara 1992. Rusija je i posmatrač u Svetskoj trgovinskoj organizaciji, članica WTO/STS, učestvujući u izradi nacrta međunarodnih carinskih konvencija i savjetodavnih dokumenata o carinskim i pravnim pitanjima. I na kraju, treći pravac je vezan za približavanje carinskog poslovanja Ruske Federacije sa opšteprihvaćenim normama i praksama. Ako su se ranije režim i postupak puštanja robe određivali na osnovu toga ko je bio predmet spoljnotrgovinske transakcije, sada je glavni kriterijum predmet takve transakcije, odnosno konkretan proizvod. Stoga nije slučajno što se svakim danom povećava značaj i uloga Robne nomenklature za spoljnoprivrednu djelatnost ZND (TN VEDSNG).

Dakle, organizacione i upravljačke osnove upravljanja u carini predstavljaju kompleksan razvojni mehanizam, za čije razumevanje aktivnosti je potreban sistemski i holistički pristup. Sistematičnost je ta koja daje „integritet vizije“ i mogućnost da se razumeju osnovni odnosi između pojedinih elemenata carinskog poslovanja. Odnosi između faza razvoja spoljne trgovine, evolucije upravljačke misli i carinskih poslova

Tabela 1 prikazuje odnose između faza razvoja spoljne trgovine, evolucije menadžmenta i carinskih poslova.

Tabela 1 Evolucija upravljačkih aktivnosti u carini

	Oblici razvoja	Carina
razvoj misli menadžmenta	spoljna trgovina	psihologija	organizacija		ekonomija
1. Faza ere praktičnosti 10000 BC. - 3000g. BC.	- Tiha granična trgovina - Prirodna razmjena Pojava simboličkog novca (hrana, stoka, krzno, itd.)	Psihologija prošlog iskustva zasnovana na instinktivnoj regulaciji ponašanja i religijskom fetišizmu	- Rituali, ceremonije - Znakovi, simboli - Pečat, marka Pojava zvanja svećenika i poreznika	- Tabu-zabrana - Usmeni zakon - Pismo, broj Poreklo zakonodavnih akata	- Registracija činjenica - Računovodstvo Naplata poreza
2. Stadij klasičnog doba 3000. BC. - 500g. AD	- Tržišna trgovina, kupovina i prodaja - Riječna i kopnena karavanska trgovina - Skladišta, lučka skladišta, luke Novac-plemeniti metali	Pojava psihologije kao grane znanja zasnovane na prostornoj logici	- Podjela i specijalizacija međunarodnog rada - Stvaranje prvih vjerskih i vladinih struktura za regulisanje spoljne trgovine Pojava unutrašnjih i eksternih carinskih straža i postova	- Pojava prvih zakona i kodeksa koji regulišu razmenu dobara Nedostatak sigurnosnih funkcija	- Pojava prvih carinskih tarifa - Podjela na unutrašnje i granične poreze - Monetarni i merkantilni pristupi Rođenje protekcionizma
3. Faza ere od ranog do kasnog kapitalizma 500. AD - 1880 AD	- Kolonijalna trgovina - Sindikati - Slobodne luke i luke - Razmjene, aukcije Pojava papirnog novca i vrijednosnih papira	Pojava logičko-intuitivnog mišljenja zasnovanog na prostorno-informacionoj akumulaciji znanja	- Pojava carinskih institucija kao izvršnih organa vlasti - Regionalne carinske unije - Paleta proizvoda - Povećanje informativnog sadržaja robe Netarifna regulacija	- Pojava carinske politike - Carinski zakon - Spoljnotrgovinsko zakonodavstvo Pojava zaštitnih funkcija	Pojava posebnih carina za domaću i stranu robu - Pojava specifičnih cijena i kliznih (kombiniranih) dažbina Tarifna komplikacija na osnovu informacija o karakteristikama proizvoda
4. Etapa epohe menadžmenta kao nauke, umjetnosti i vrste djelatnosti 1880. godine. prema s.d.	- Pojava trgovine uslugama i intelektualnom svojinom - Međunarodne trgovinske organizacije - Zone i regije slobodne trgovine - Elektronska trgovina Pojava elektronskog novca	Pojava psihologije buduće aktivnosti zasnovane na informacijskoj intuiciji i kreativnom razmišljanju	- Pojava nacionalnih carinskih sistema - Svjetska trgovinska i carinska organizacija, UNCTAD - Harmonizacija i unifikacija u regulisanju razmjene dobara, usluga i intelektualne svojine - Produbljivanje specijalizacije carinskih organa - Komplikovanost kodiranja robe prema njenim informacionim karakteristikama Pojava informacija i elektronskih običaja	- Međunarodni trgovinski i carinski sporazumi i ugovori. Opšti sistem preferencija. - Dominacija međunarodnog prava - Pojava svemirskog prava - Pojava carinske nauke (akademije, laboratorije, centri) Trendovi ka jačanju funkcija provođenja zakona	- Pojava antidampinških, autonomnih, kombinovanih, specifičnih ugovornih i drugih obaveza - Konvergencija nacionalnih tarifa i metoda za regulisanje carinskih tarifa - Međunarodna statistika - Međunarodna kontrola razmjene Tendencija slabljenja fiskalne funkcije

Carinske aktivnosti su neraskidivo povezane sa nastankom, razvojem i regulisanjem trgovine. Spoljna trgovina je od svojih prvih koraka doprinijela obrazovanju raznih naroda, širenju svih najvažnijih otkrića u nauci, umjetnosti i proizvodnji, tj. bila svojevrsna škola za čitavo čovečanstvo.

Prvu fazu razvoja upravljačke misli karakteriše pojava rituala, simbola, pisanja i brojeva, koji su služili kao glavni elementi državnog sistema regulacije spoljne trgovine. Osnovne deskriptivno-kognitivne i regulatorne komponente potonjeg bile su ekonomija, pravo, organizacija i psihologija. Istovremeno, državni sistem počinje da postavlja različite zadatke carinskoj strukturi i primorava s vremena na vreme da izvrši značajne promene u svojim funkcijama i fokusira se na dominaciju jednog ili drugog cilja. Carinske aktivnosti tog vremena već su bile zasnovane na novim principima razmišljanja. Regulacija zasnovana na instinktu i dalje se pojavljuje na listi glavnih vrsta robne razmene ili kao poseban novac (od iste robe), međutim, razvijajuća logika mišljenja brzo zauzima vodeće pozicije u regulisanju procesa robne razmene. Upravo želja za pojednostavljenjem razmene, unificiranjem novčanica, stvaranjem logičkih simbola i matematičkih alata omogućila je čoveku da dođe do prvih carinskih tarifa, organizuje unutrašnji i eksterni carinski prostor, napuni robu logičnim informacijama i ekonomskom (energetskom) procenom.

U drugoj fazi od 3000. pne. do 500. godine nove ere U toku je formiranje pravnih osnova tadašnjih država, a to je povezano sa aktivnošću donošenja zakona državne uprave za regulisanje celokupne raznolikosti društvenih odnosa između različitih društvenih grupa stanovništva, uključujući i trgovinu. Ovi zakoni uveli su sekularni stil upravljanja, povećavajući kontrolu i odgovornost za obavljanje poslova. Zakoni su sadržavali elemente carinskih poslova: psihološke – kroz protekcionističke mjere zaštite interesa privrede države; organizacioni - kroz kontrolu i registraciju robe i procesa njihove razmene, komponente pravnih i ekonomskih mehanizama državnog regulisanja spoljne trgovine.

Carinski posao kao objektivno postojeći mehanizam za regulisanje privrede, finansija i spoljne trgovine počeo je da funkcioniše na prelomu nove ere, kada se pojavio višak proizvoda i počeli da se formiraju tržišni odnosi. Do 500. godine nove ere Postoji tranzicija sa tihe trgovine na tržišnu trgovinu. U vezi s pojavom novca, nastala je trgovina novcem. Sredstvo za kretanje robe nisu samo ljudi, već prvo "živi" transport, a zatim tehnički - tako se javlja riječna, karavanska, kopnena i pomorska trgovina. Pogranična trgovina nastavlja da se razvija. Istovremeno se poboljšava fiskalna funkcija regulacije trgovine. Uporedo sa prvim oblikom lokalnih trgovačkih naknada i dobijanjem prava na trgovinu pojavljuju se i granične takse.

Carinska tarifa, kao jedan od najvažnijih elemenata carinskog poslovanja, počela je postepeno da se pretvara u regulator ekonomije u zemljama u kojima je započela industrijalizacija, počeli su se oblikovati robno-novčani odnosi, a carina je počela igrati protekcionističku ulogu. , odnosno postao je instrument trgovinske i carinske politike u ekonomskoj zaštiti države.

Tokom čitave sledeće faze - od ere ranog kapitalizma do industrijskog kapitalizma - odvijao se proces diferencijacije svih glavnih elemenata koji čine carinsko poslovanje. U ovom periodu postoji podela između psihologije dosadašnjeg iskustva i psihologije novih ideja za regulisanje procesa robne razmene, što se jasno otkriva u analizi borbe interesa između pristalica protekcionizma i slobodne trgovine.

Tokom više vekova razmatrane etape, odvijalo se uređenje spoljašnjih i unutrašnjih carinskih prostora svih zemalja sveta. Od jednostavnog do složenog, odvija se proces sve veće regulacije kvantitativnih, a zatim i kvalitativnih karakteristika proizvoda. Pojavljuju se ne samo komadne, već i zapreminske, dimenzionalne, težinske i logičke mjere, a lista kvalitativnih karakteristika regulacije proizvoda se povećava. Sve to zahtijeva promjenu odnosa između informativnog sadržaja proizvoda i procesa njegove međunarodne razmjene. Nestaje ritualno-simboličko označavanje robe, sve značajniji je pisano-numerički sistem, dolaze papirni mediji, pojavljuju se tehnološki procesi carinjenja i carinske kontrole. Sve je to dalo privremeni uspjeh, ali suštinskih promjena u oblasti upravljanja carinskim poslovima nije bilo. Pojava sljedeće faze (od 80-ih godina 19. vijeka do danas) u razvoju upravljačke misli u formi teorije naučnog menadžmenta poslužila je kao podsticaj za rješavanje gorućih problema u carinskom poslovanju. Do tada je postalo jasno da je u tako važnoj oblasti kao što je carina, gdje je udio organizacionih i upravljačkih problema vrlo visok, stalno potrebno proučavanje i sistematizacija pitanja upravljanja kao samostalne sfere naučnog znanja i praktične specijalizacije. Na prijelazu milenijuma svjetska zajednica je posebno akutna svjesna nastupa nove ere - informatičke ere, koja zahtijeva korištenje nove vrste upravljanja - upravljanja informacijama. Svijet prelazi na sistem za obradu informacijskih podataka zasnovan na otvorenoj mreži, informacijama i elektronskim carinama korištenjem elektronskih dokumenata, kompjuterske tehnologije i svemirskih informatika.

1.2 Sistematski pristup carini

Koncept “sistema” i glavne vrste sistemskog pristupa

Pojam "sistem" ima mnogo značenja. S jedne strane, to je cjelina sastavljena od dijelova, s druge strane, to je redoslijed određen pravilnim rasporedom pojedinih dijelova u cjelinu i njihovim međusobnim povezivanjem, i, konačno, to je uređaj, organizacija, asocijacija. , itd.

Koncept “sistemskog pristupa” obuhvata grupu metoda uz pomoć kojih se pravi predmet istraživanja (carinsko poslovanje) opisuje kao skup elemenata (dijelova) koji međusobno djeluju. Sistemski pristup se ne može identifikovati sa integracijom. Sistemski pristup je jedinstvo integracije i diferencijacije sa dominantnom težnjom ka ujedinjenju. Svi fenomeni i procesi posmatranog svijeta međusobno su povezani i međuzavisni.

Opšti ciljevi sistemskih istraživanja u oblasti menadžmenta u carini su analiza i sinteza ovog objekta.

U procesu analize carinski sistem je uslovno izolovan od opšteg državnog sistema (okruženja). Utvrđuju se njegove deskriptivne i kognitivne komponente, sastav, upravljačka struktura, ciljevi, funkcije i svojstva, kao i sistemotvorni faktori i odnosi sa spoljašnjim okruženjem.

U procesu sinteze stvara se model realnog carinskog sistema, podiže nivo apstraktnog opisa sistema, kompletnost njegovog sastava i strukture, osnova opisa, kao i njegov ujednačen, usklađen i unificiran. utvrđuju se uklapanje u međunarodni carinski sistem.

Sistemski pristup se može primijeniti kako na carinski sistem u cjelini, tako i na njegove pojedinačne podsisteme ili elemente i njihove komponente.

Iz domaće i strane literature o carinskim poslovima mogu se izdvojiti tri glavna tipa sistemskog pristupa:

1. Integrisani pristup, koji pretpostavlja prisustvo skupa pojedinačnih komponenti carinskih poslova ili primenjenih metoda istraživanja. Kao što praksa pokazuje, ovaj pristup ne uzima u obzir ni odnose između pojedinih delova carinskog poslovanja, ni celovitost njihovog sastava, ni odnos delova sa celinom. U ovom slučaju rješavaju se uglavnom statički problemi, odnosno kvantitativni odnos komponenti itd.

2. Strukturalni pristup, koji nudi proučavanje sastava (podsistema) i struktura (infrastruktura) carinskih poslova. Ovim pristupom takođe nema korelacije između podsistema i carinskog sistema u cjelini, po pravilu se ne razmatra dinamika struktura i cjeline.

3. Malo proučen holistički pristup koji ne razmatra samo sastav i strukturu, već i odnose koji postoje između dijelova objekta (carinsko poslovanje) i između dijelova i cjeline. Ovaj pristup omogućava proučavanje sastava (podsistema) i strukture objekta ne samo u statici, već iu dinamici, odnosno, uključuje proučavanje razvoja običaja kao sistema u cjelini.

Holistički pristup je najvažniji i najrelevantniji u procesu proučavanja menadžmenta u carinskom sistemu, jer kombinuje sve poznate privatne podsisteme kao elemente opšteg skupa. Dakle, sistemski holistički pogled na carinsko poslovanje jedan je od osnovnih ciljeva znanja i neophodan uslov za efektivnost primene znanja o predmetu proučavanja za rešavanje praktičnih carinskih problema.

Postoje četiri svojstva koja objekt mora imati da bi se smatrao sistemom.

Prvo svojstvo (cjelovitost i podjela). Sistem je integralni skup elemenata koji međusobno djeluju. Treba imati na umu da elementi postoje samo u sistemu. Izvan sistema, to su samo objekti koji imaju potencijalnu sposobnost da formiraju sistem. Elementi sistema mogu biti različitog kvaliteta, ali istovremeno i kompatibilni.

Druga nekretnina (priključci). Postoje značajne veze između elemenata sistema, koje prirodno određuju integrativne kvalitete ovog sistema. Veze mogu biti stvarne, informacione, direktne, inverzne itd. Veze između elemenata unutar sistema moraju biti snažnije od veza pojedinih elemenata sa spoljašnjim okruženjem, jer u suprotnom sistem neće moći da postoji.

Treća imovina (organizacija). Prisustvo sistemotvornih faktora među elementima sistema samo pretpostavlja mogućnost njegovog stvaranja. Da bi se sistem pojavio potrebno je formirati uređene veze, tj. određena struktura, organizacija sistema.

Četvrto svojstvo (integrativni (ukupni) kvaliteti). Prisutnost integrativnih kvaliteta u sistemu, odnosno kvaliteta svojstvenih sistemu kao celini, ali ne inherentnim nijednom njegovom elementu posebno.

Objekti kao što su automobil, studentska grupa, veleprodajno skladište, skup međusobno povezanih organizacija i mnogi drugi objekti oko nas takođe su sistemi.

Analiza sistema znači da je svaki sistem integrisana celina čak i kada se sastoji od odvojenih, nepovezanih podsistema. Sistemski pristup vam omogućava da vidite predmet koji se proučava kao kompleks međusobno povezanih podsistema ujedinjenih zajedničkim ciljem, da otkrijete njegova integrativna svojstva, unutrašnje i vanjske veze.

Sistemski opis carinskih poslova

Semantički opis predmeta koji se proučava predviđa nekoliko osnovnih oblika predstavljanja informacija o objektu koji se proučava, na primjer, verbalni oblik (test), simbolički (znakovi, skraćenica) i grafički (tačka, linija, ravan, trodimenzionalne figure). ).

Kada analizirate sisteme, imajte na umu sljedeće točke. Jedno je uvijek jedan pluralitet i stoga istraživanje zahtijeva bifurkaciju ove nestrukturirane cjeline.

Tako se, na primjer, koncept „carinskog sistema“ može predstaviti u obliku tačke kao jedinstvene cjeline, ali se može predstaviti i u obliku pravih linija, koje kao da predstavljaju niz koncepata, na krajevi kojih postoje dvije suprotnosti.

Dakle, račvanje jednog uvijek se bavi bifurkacijom mnoštva koje čini ovu cjelinu.

Sljedeći korak u analizi je identifikacija trijada unutar sistema. Pojava trijada kao stabilnije cjeline može biti rezultat konvergencije ili širenja podsistema (u području njihovog presjeka). Ali to može biti i rezultat razmatranja treće komponente kao posredne srednje karike, kao i kao rezultat razlike između unutrašnjih i vanjskih graničnih područja predmeta proučavanja.

Na primjer, carinski sistem se može predstaviti kao sljedeće trijade (slika 2):

Rice. 2. Carinski sistem u obliku trijada

Najstabilniji sistem je linija koja se odvija u ravni, takozvana tetrada. Može se formirati podjelom srednjeg menadžmenta ili na neki drugi način. Na primjer, regulativa se može podijeliti na kontrolu i naređivanje (tj. organizaciju i zakon).

Tetrabaza se uzima kao osnovni kognitivni opis carinskih poslova. To je ravna matrica sa četiri susedna koncepta – kognitivno-regulatorne komponente: ekonomija, pravo, organizacija i psihologija (u daljem tekstu OPEP). Nametnuvši tetrabazi svoj uređeni i razdvojeni semantički skup (komponente cjeline), tj. semantičkih oznaka carinskih poslova, dobijamo sledeći sistemski opis carinskih poslova (slika 3):

Rice. 3. Sistemski opis carinskih poslova

Rezultirajući razvoj OPEP osnove olakšava projekciju mnogih karakteristika carinskog sistema na nju.

Ova tetrabaza kao matrica može se detaljizirati pravljenjem dihotomije (bifurkacije) njenih komponenti, što se radi kada se koristi za opisivanje stvarnog dinamičkog carinskog sistema, gdje:

carinsko poslovanje je predmet istraživanja;

organizacija - kao uređenje unutrašnjeg i eksternog carinskog prostora;

psihologija - kao psihologija prošlog iskustva i psihologija buduće aktivnosti;

pravo - kao provođenje zakona i zakonodavne aktivnosti;

ekonomija - kao upravljanje carinskim aktivnostima i fiskalnim aktivnostima.

Na sl. 3 predstavlja prvi nivo sistemskog opisa carinskih poslova. Da bi se dobio drugi nivo, potrebno je izvršiti slične (fraktalne - deljenje, fragmentacija) operacije sa sve četiri njegove komponente, sa svakom posebno.

Tako će, na primjer, komponenta "ekonomija" biti podijeljena u sljedeću matricu i poprimiti oblik prikazan na Sl. 4.

Rice. 4. Deskriptivna matrica "Ekonomija carina" (2. nivo)

Tada možete beskonačno fraktalno podijeliti i proširiti okvir određene matrice i dobiti dublji i višeslojni kognitivni opis bilo kojeg podsistema ili fraktalnih nivoa u carinskom sistemu.

Rice. 5. Deskriptivna matrica "Upravljanje carinskim aktivnostima" (3. nivo)

Na sl. Na slici 5 prikazana je deskriptivna matrica 3. nivoa – upravljanje ekonomskim aktivnostima.

Izgradnja višeslojnih matrica omogućava potpuniji opis carinskog sistema. Ovo će, kao prvo, pružiti priliku da se kombinuju sva proširena znanja o carinama; drugo, da se u praktičnim aktivnostima preciznije odrede glavni dijelovi pojedinih struktura i podsistema upravljanja u carinskom poslovanju, njihovi elementi i funkcije; treće, sistematski, holistički pristup će omogućiti svrsishodnije upravljanje i malim sistemima, kao što je carinska ispostava, i kao što su nacionalni carinski sistemi ili Svjetska carinska organizacija.

Rezultirajuća matrica (tetrabasis OPEP) je glavna kognitivna snaga koja proučava razvoj carinskih poslova. To je vanjska strana svih carinskih aktivnosti. Istovremeno, jedna od specifičnosti carinskog poslovanja je njegovo unutrašnje djelovanje, skriveno od znatiželjnih očiju, ali od izuzetnog značaja u naučnom i praktičnom smislu (Sl. 6).

Rice. 6. Interne i eksterne carinske matrice

Iz ove slike je jasno da ako pomjerimo ravan u prostoru i povežemo vrhove dvije matrice, onda možemo dobiti ne ravan, već volumetrijski sistemski opis carinskog poslovanja. Rezultirajući vrhovi, ivice, lica i dijagonale volumetrijske, integralne matrice će ukazati na odnose i međuzavisnost mnogih spoljašnjih i unutrašnjih procesa koji se dešavaju u carinskom sistemu, njihovu funkcionalnu strukturu i kompletnost.

Dakle, prelazeći od analize deskriptivno-kognitivnih komponenti carinskog sistema ka njegovoj sintezi, treba imati u vidu da ujedinjenje u jedinstvenu celinu treba shvatiti dijalektički, kao jedinstvo suprotstavljenih trendova i diferencijacije sa dominacijom integracije. . Carinska djelatnost nije samo njeno ujedinjenje sa socio-ekonomskim okruženjem, već i odvajanje od njega svijesti o njegovoj izolovanosti.

Sistemska analiza i sinteza upravljanja u carini

Upravljanje carinskim poslovima usko je povezano sa procesom donošenja odluka o regulisanju spoljnoekonomske delatnosti. Zauzvrat, odluke koje primjenjuju carinski organi mogu se podijeliti u dvije grupe:

1) opšte upravljačke odluke;

2) posebne stručne i radne odluke, koje su predmet proučavanja.

Donošenje odluka je svjestan izbor između dostupnih formaliziranih opcija i algoritama za smjer djelovanja za rješavanje problema i postizanje željenog rezultata u odgovarajućem trenutku. Ovaj proces uključuje mnoge elemente, ali svakako sadrži elemente kao što su problemi, ciljevi, alternative i odluke kao izbor alternativa. Donošenje odluka u carinskim organima je složen, sistematizovan proces, koji se sastoji od niza koraka i faza, počevši od formulisanja problema pa do sprovođenja radnji koje rešavaju ovaj problem. Sistemska analiza upravljanja u carini pretpostavlja da je carinski sistem podijeljen, s jedne strane, na podsisteme i elemente, as druge na operacije, faze i radnje dok se ne postigne nivo na kojem se ne mogu donositi odluke. Kao što se vidi iz navedenog materijala, carinski sistem je specijalizovan za specifične deskriptivno-kognitivne komponente, tj. oblasti svojih aktivnosti koje su predmet upravljanja. Na primjer, organizaciona pitanja mogu se rješavati istovremeno - o uređenju carinskog područja, pravna - o primjeni novih pravila za prelazak carinskih granica, ekonomska - o uvođenju novih carina itd. Sve to uključuje donošenje paralelnih odluka. Na sl. Slika 7 prikazuje dijagram primjera paralelnog procesa upravljanja o glavnim carinskim regulatornim pitanjima. U paralelnom procesu upravljanja, svako pitanje uključeno u poseban proces obrade biće proslijeđeno više carinskih inspektora-operatora koji će implementirati propisane programske procedure i skupove radnji. Može se reći da skup procedura ili radnji čini određenu operaciju ako je svaka procedura (akcija) neophodna za proizvodnju željenog rezultata i ako su procedure međusobno zavisne.

Rice. 7. Šema paralelnog procesa upravljanja o glavnim problemima carinske regulacije

Primer paralelnog procesa upravljanja su granične kopnene carinske ispostave, gde se istovremeno servisiranje teretnih i putničkih vozila vrši na više traka, kako na ulazu tako i na izlazu sa carinskog područja. Štaviše, svaka servisna traka može imati specifične probleme povezane s servisiranjem različitih vozila.

Pored paralelnog upravljanja, donošenje odluka se može vršiti i u fazama, prema specijalizovanim funkcijama jedinica unutar sistema ili podsistema carinskih organa. Na ovaj način može se organizovati konzistentan proces upravljanja pojedinačnim, malim carinskim operacijama, fazama ili procedurama. U svakom slučaju, na čelu će biti menadžeri ili odgovorne osobe koje će učestvovati u izradi konačne odluke. Jedan primjer takvih rješenja je 5-stepena carinska kontrola prilikom obrade robe koja ulazi u sistem. Na sl. Na slici 8 prikazan je dijagram sekvencijalnog procesa upravljanja tokom carinske kontrole na ulazu u sistem.

Rice. 8. Šema sekvencijalnog procesa upravljanja tokom carinske kontrole

U prvoj fazi se prima i registruje teretna carinska deklaracija (CCD) i druga prateća dokumenta. U drugoj fazi vrši se kontrola pravilnog određivanja šifre proizvoda u skladu sa nomenklaturom proizvoda inostrane ekonomske djelatnosti i zemlje porijekla robe, kao i poštovanje mjera necarinskog regulisanja. U trećoj fazi vrši se ulazna valutna kontrola i kontrola carinske vrijednosti robe. Četvrta faza je namijenjena kontroli carinskih plaćanja i konačno, u petoj fazi, vrši se pregled i puštanje robe.

U sekvencijalnom upravljačkom procesu, izlaz (rješenje) jedne podoperacijske procedure (faze) je ulaz sljedeće podoperacije. Ova mogućnost podjele čini analizu sistema sredstvom za razbijanje svake operacije na skup elementarnih akcija.

Tako se, na primjer, prva faza carinske kontrole (prijem i registracija carinske deklaracije) može podijeliti na sljedeće radnje (vidi sliku 9):

--provjera ispunjenosti uslova potrebnih za prihvatanje carinskih deklaracija (CCD);

--prijem carinskih deklaracija i drugih dokumenata;

--opšta provjera carinske deklaracije i njene elektronske kopije u skladu sa važećim pravilima popunjavanja u skladu sa deklarisanim carinskim režimom;

--vraćanje carinske deklaracije za teret u slučaju nepoštivanja relevantnih pravila;

-- registracija carinske deklaracije;

--formiranje carinskih poslova (evidencija, arhiva).

Na isti način, bilo koja faza ne samo carinske kontrole koja se razmatra, već i drugih carinskih radnji može se podijeliti u zasebne formalizovane radnje carinskih radnika. Kao rezultat, svaki mini-element će predstavljati skup opisa poslova, uputstava i procedura potrebnih za izvođenje odobrenog dijagrama toka procesa za datu operaciju. Kao rezultat, svaki carinski operater mora, u skladu sa navedenim regulatornim parametrima datog postupka ili podoperacije, dobiti optimalno rješenje – izlaz. U sistemu upravljanja carinom, zaposlenima u carinskoj službi koji rešavaju probleme mora se obezbediti set unapred pripremljenih carinskih informativnih programa. U nekim slučajevima, ako postoje različiti ili nestandardni inputi, prema delegiranim ovlaštenjima, oni moraju odabrati najispravnije rješenje iz skupa alternativnih rješenja. U drugim slučajevima, carinski službenik mora delegirati odluku na viši nivo uprave. Na osnovu navedenog, imajući potpunu sliku svakog dijela carinskog poslovanja, moguće je sistematski analizirati najsitnije metode rada cjelokupnog carinskog sistema i istovremeno održavati vezu između dijelova i cjeline. Nakon toga možete nastaviti sa sintezom sistema upravljačkog modela programa-cilja. Sinteza se shvaća kao povezanost, sastavljanje dijelova predmeta koji se seciraju u procesu analize, uspostavljanje interakcije i povezanosti dijelova i razumijevanje ovog procesa kao jedinstvene cjeline. Ali sinteza nije jednostavno zbrajanje dijelova. U procesu sinteze sistema uči se nešto novo: interakcija delova kao celine. Na sl. Slika 10 prikazuje sintetizirani upravljački dijagram koji se sastoji od paralelnih i uzastopnih operacija i faza odlučivanja.

Rice. 10. Šema sintetizovanog upravljanja glavnim carinskim poslovima

Sinteza sistema vam omogućava da imate kompletan mini-model svakog podsistema ili elementa sistema i na taj način kreirate holističku sliku rada carinskog programa. Generalno, sistematski pristup omogućava pravilnije i najefikasnije formiranje upravljačke strukture u carinskim poslovima.

1.3 Osobine upravljanja u carinskim organima

Specifičnosti upravljanja u carinskim organima

Specifičnosti rukovodećih poslova u carinskim organima predodređene su strogim sistemom međusobno povezanih i međuzavisnih elemenata, zasnovanih na zajedničkom cilju funkcionisanja i jedinstvenog zakonodavstva, ujedinjenih zajedništvom zadataka, funkcija i metoda (Sl. 1).

Posebnosti carinske službe naglašene su njenim atributima i simbolima odobrenim na državnom nivou: grb, zastava, zakletva, uniforma, posebna zvanja, profesionalni praznik. Prava i obaveze carinskih službenika regulisana su Federalnim zakonom Ruske Federacije " O službi u carinskim organima Ruske Federacije " .

Rice. 1. Osobine upravljanja u carinskim organima

Suštinu upravljanja i njegovu specifičnost u carinskim organima određuju uslovi u kojima se odvija ovaj dinamičan proces. Stoga je preporučljivo prikazati glavne faktore koji utiču na upravljanje cjelokupnim složenim sistemom carinskih elemenata (Sl. 2).

Rice. 2. Faktori koji utiču na upravljanje u carinskim organima

Unutrašnje okruženje organizacije sastoji se od elemenata kao što su misija, ciljevi i zadaci, materijalno-tehnički resursi, struktura, tehnologija i ljudi.

Misija je glavna svrha postojanja, svrha organizacije. Misija je osnova za razvoj ciljeva i strategije organizacije, jer utiče na organizacionu kulturu; Osoblje organizacije mora dijeliti glavni cilj, stvarati i doprinositi njegovom postizanju, te dijeliti vrijednosti i principe koji se odražavaju u misiji organizacije.

Organizacioni ciljevi su željeni rezultati ka kojima se usmeravaju napori organizacije. Na osnovu misije određuju se ciljevi organizacije, koji odražavaju različite oblasti njenog delovanja, sa naznakom rokova za njihovu realizaciju. To mogu biti dugoročni, srednjoročni i kratkoročni ciljevi usmjereni na rast i razvoj organizacije, stabilizaciju ili smanjenje.

Zadaci su propisani rad, niz poslova ili posao koji se mora obaviti na unaprijed određen način u unaprijed određenom roku. Zadaci su formulisani na osnovu podjele rada. Na osnovu odluke menadžmenta o strukturi, svaka pozicija uključuje niz zadataka koji se smatraju bitnim doprinosom postizanju ciljeva organizacije.

Materijalno-tehnički resursi su sirovine, materijali, oprema, vozila. Kvaliteta finalnih proizvoda i usluga ovisi o kvaliteti sirovina, snazi i pouzdanosti opreme.

Tehnologija je način transformacije sirovina. Sirovi materijali mogu biti fizički materijali i informacije za donošenje odluka. Upotreba različitih tehnoloških procesa od jednostavnih, standardnih do visokih tehnologija ogleda se u strukturi organizacije i profesionalnosti osoblja.

Organizaciona struktura je dizajn organizacije koji se sastoji od kombinacije nivoa upravljanja i funkcionalnih oblasti. U svakoj organizaciji postoji horizontalna i vertikalna podjela rada. Vertikalna podjela rada zasniva se na hijerarhiji nivoa upravljanja, horizontalna - na podjeli posla na male specifične zadatke zasnovane na specijalizaciji, podjelu organizacije na odjele, službe i odjele.

Ljudi su glavni unutrašnji faktor uspeh organizacije zavisi od sposobnosti, potreba, veština, kreativnih veština, kvalifikacija i intelektualnog nivoa zaposlenih.

Eksterno okruženje organizacije ima različite uticaje, obezbeđujući povoljne uslove i mogućnosti za efektivno delovanje, ili stvarajući pretnje njenom postojanju. Eksterno okruženje se deli na okruženje indirektnog uticaja (makrookruženje) i okruženje direktnog uticaja (mikrookruženje).

Makro okruženje je zajedničko okruženje za aktivnosti svih organizacija, može se podijeliti na sljedeće faktore;

Ekonomija kao spoljni faktor životne sredine ima sledeće osnovne parametre: veličinu bruto nacionalnog proizvoda, stopu inflacije, bankarsku kamatnu stopu, devizni kurs, budžetski deficit, stopu nezaposlenosti, standarde oporezivanja, produktivnost rada, zarade, itd.

Politički i pravni faktor, kojeg predstavljaju organi vlasti, kao i stranke, blokovi i druge javne organizacije, određuje ciljeve, pravce razvoja društva, njegovu ideologiju, spoljnu i unutrašnju politiku vlasti u različitim oblastima. Organizacija mora imati jasnu predstavu o tome koliko je stabilna politička situacija, kakav je program vladajuće stranke, koje će sektore privrede podržavati, koje će zakone uspostaviti.

Sociokulturni faktor uključuje postojeće tradicije, vrijednosti, navike, etičke standarde, stil života, ukuse, psihologiju potrošača, socijalnu strukturu društva, kao i njegove demografske karakteristike, na primjer, natalitet, obrazovanje, prosječan životni vijek itd.

Naučno-tehnološki napredak određuje nivo tehnologija koje se koriste u proizvodnji proizvoda i pružanju usluga. Razvoj novih informacionih tehnologija, sredstava komunikacije, pojava novih uređaja, potraga za novim izvorima energije realnost su današnjeg naučnog i tehnološkog napretka.

Prirodno-geografski faktor je povezan sa klimatskim uslovima, geografskim položajem, rezervama prirodnih resursa i uslovima životne sredine koji utiču na aktivnosti organizacije. Danas zahtijevaju usklađenost sa ekološkim standardima u proizvodnji i potrošnji proizvoda i u izvozno-uvoznim operacijama.

Komponente vanjskog okruženja su vrlo blisko povezane, promjena u jednom faktoru uzrokuje promjenu u drugom.

Okruženje direktnog uticaja (mikrookruženje) obuhvata potrošače proizvoda i usluga, dobavljače sirovina, zaliha i energije, konkurente, državne i opštinske organe i javne organizacije. Za razliku od makro okruženja, organizacija ima veći stepen uticaja na mikro okruženje.

U odnosima sa spoljnim okruženjem, organizacija se suočava sa problemima interakcije i prilagođavanja. Brzi razvoj tehnologije, složenost i raznovrsnost robe i usluga koje se nude, pojava velikog broja organizacija, sve veći zahtjevi kupaca - sve ove i druge promjene povećavaju utjecaj i ovisnost organizacija od vanjskih uslova, prisiljavajući ih da tražiti bolje načine za interakciju i prilagođavanje. Da bi se organizacija prilagodila vanjskom okruženju, potrebno je promijeniti njeno unutrašnje okruženje.

Carina trenutno nije samo struktura za naplatu carine, „carinjenje“ robe ili provjeru dokumenata. U modernom društvu, carina obavlja širok spektar poslova. Ona ne samo da uređuje carinski prostor i reguliše kretanje robe i vozila preko carinske granice, već se kroz njega vrši carinsko tarifno i necarinsko regulisanje spoljnotrgovinske delatnosti, pružanje carinskih usluga, carinska kontrola i spoljnotrgovinski rad. vrši se statistika trgovine. Predstavnici carine su konsultanti, učestvuju u raspravi i donošenju inostranih ekonomskih i tehnoloških programa i učestvuju u društvenom i kulturnom životu države. Nedavno je počela da se širi carinska infrastruktura.

Suština običaja znači ono pod čim se podrazumijevaju sve njegove vanjske manifestacije, tj. stvarnost, fenomen za sebe. Istovremeno, suština carinskog poslovanja se manifestuje kao ukupnost svih neophodnih aspekata i veza svojstvenih carini, kao posebnoj vrsti ljudske delatnosti karakterističnoj za ovaj posao.

Rezultati sistematskog istraživanja pokazali su da su osnovu deskriptivne matrice carinskih poslova četiri kognitivne komponente: ekonomija, organizacija, pravo i psihologija. Sa ovih pozicija se grade različiti pristupi modernoj ideji običaja.

Carina kao institucija

Ideja carine kao ekonomske strukture najjasnije se manifestuje u njenom konceptu kao institucije. Carinarnica je prilično uobičajen izraz od 18. vijeka. Kao što sada znamo, u to vrijeme glavni zadatak stvaranih carinarnica bila je naplata carina. Stoga je osnivanje (formiranje, osnivanje) carine za sprovođenje fiskalnih aktivnosti u državi postalo razlogom za pojavu pojma „carinska institucija“. U SSSR-u, a zatim iu Ruskoj Federaciji, carinska institucija se podrazumijeva kao vrsta državne organizacije koja je formirana radi obezbjeđivanja funkcije ekonomske sigurnosti i spoljnoekonomske aktivnosti zemlje, naplate carina, kazni, kazni i obezbjeđenja carinske službe.

Koncept državne institucije uključuje: aparat Federalne carinske službe Rusije; regionalne carinske institucije; Aparat za upravljanje carinom i pojedinačnim carinskim ispostavama; carinske strukture, uključujući pomoćne i društveno-kulturne funkcije (lječilišta, pansioni, obrazovne ustanove, itd.). Carinske institucije uživaju prava pravnog lica i izdržavaju se iz državnog budžeta. Ideja carine kao institucionalne strukture pokazuje se bliskom konceptu odjeljenja, tj. skup institucija koje služe carini kao sektoru javne uprave.

U tržišnoj ekonomiji, odnos između carine i spoljnotrgovinskih učesnika značajno se razvio i postao složeniji. To je zahtijevalo značajno restrukturiranje carinskih institucija i razvoj između klijenta i carine ne komandno-direktivnih oblika upravljanja, već ravnopravnog partnerstva u vanjskotrgovinskim aktivnostima. Zahvaljujući tome, odnos carine i spoljnotrgovinskih učesnika dobio je zaista normativni i ekonomski karakter. Carinski organi su i sami počeli da uspostavljaju infracarinske poslove (skladišta za privremeno skladištenje, carinski posrednici i sl.), tj. prenose dio svojih ovlaštenja na učesnike u spoljnoprivrednim aktivnostima.

Kao institucije koje pružaju usluge učesnicima u spoljnotrgovinskim poslovima u oblasti regulisanja spoljnotrgovinske delatnosti, carinarnice olakšavaju procese robne razmene. Pružaju usluge informiranja i savjetovanja, skladištenja robe, preliminarnih odluka, pratnje tereta u Rusiji i niz drugih radova. Carinski organi imaju mogućnost da kroz postupak konfiskacije ili kroz carinske režime „odbijanja u korist države“ i „uništenja robe“ preko svoje infrastrukture, državnih i drugih preduzeća sklapaju ugovore o prodaji robe. Istovremeno, carinske institucije snose odgovornost za odavanje poslovne tajne klijenata i materijalnu štetu nastalu kao rezultat neopravdanih radnji.

Državni carinski komitet Rusije je 1991. godine u prvi plan svojih aktivnosti stavio razvoj novog koncepta i implementaciju upravljanja u carini. Njena suština je, prvo, da se preispita svrha carine, njen prelazak sa uske granične kontrole na aktivan uticaj na ekonomski život zemlje; drugo, transformisati carinu u regulatora spoljne ekonomske aktivnosti; treće, oživljavanje funkcije carinskih organa za ubrzanje izvozno-uvoznog trgovinskog prometa; četvrto, stvoriti novi tip carinarnice kao carinarnica za spoljnotrgovinske učesnike.

Carina kao organizacija

Pojam "organizacije" označava proces okupljanja ljudi koji zajednički ostvaruju postavljene ciljeve i djeluju na osnovu određenih pravila i procedura. Carinska organizacija je tim ljudi ujedinjenih zajedničkim ciljevima, radom i interesima; integracija ljudi sa svojom specifičnom organizacionom strukturom i strogom hijerarhijom; složenu i razgranatu organizacionu strukturu kao vrstu posebnog sistema.

Carinske organizacije strukturno i funkcionalno čine jedinstven integrisani sistem, koji je izgrađen uzimajući u obzir iste principe kao i celokupno carinsko poslovanje. Međutim, sistem carinskih organizacija ima svoje karakteristike, svoju usmjerenost i svrsishodnost. Potonji se manifestuju u strukturi carinskih organizacija, koje određuju specifičnosti odnosa, koordinacije i subordinacije između njih i unutrašnje organizacije carinskog sistema u cjelini.

Carina kao agencija za provođenje zakona

Pošto carina obavlja određene poslove države u oblasti zakonodavstva i vrši funkciju provođenja zakona, trebalo bi je nazvati carinskim organom. Pojam "organ" (grčki - oruđe, instrument) ima još jednu definiciju - dio nečega što ima određenu svrhu. Državnom organu su potrebni i posebni organi, uključujući i provođenje zakona.

Organi za sprovođenje zakona (Federalna carinska služba Rusije, Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije, FSB Rusije, itd.) su organizovani deo državnog mehanizma, koji imaju ovlašćenja, određene nadležnosti i neophodna sredstva za izvršavanje zadataka sa kojima se suočava stanje.

Slični dokumenti

Organizaciona struktura carinskih organa Ruske Federacije, njihove glavne funkcije. Uloga Orenburške carine u regulisanju spoljnoekonomske aktivnosti, osiguravanju nacionalne i ekonomske sigurnosti zemlje. Oblici carinske kontrole.

izvještaj iz prakse, dodano 22.09.2011

Funkcije i ciljevi carinskih organa. Izgledi za razvoj carinskih organa Ruske Federacije. Rad Centralne uprave carina (CCU), struktura njenih organa. Karakteristike načina rješavanja problema korupcije u carinskim organima.

kurs, dodan 19.11.2014

Faktori razvoja, organizaciona struktura i glavne funkcije savremenog sistema carinskih organa Ruske Federacije. Principi osiguranja stabilnog pravnog režima spoljne trgovine. Pokazatelji djelotvornosti aktivnosti carinskih organa Ruske Federacije.

sažetak, dodan 16.03.2014

Jedinstveni sistem i glavne funkcije carinskih organa Ruske Federacije, njihov pravni status i nadležnosti. Dužnosti, prava i odgovornosti carinskih organa i njihovih službenika. Organizacija carinske uprave na regionalnom nivou.

kurs, dodan 12.12.2014

Metode carinskog regulisanja spoljnoprivredne delatnosti. Karakteristike carinskog regulisanja spoljnoprivredne delatnosti na primeru Dalekoistočne carinske uprave. Analiza carinskih plaćanja iz inostrane ekonomske aktivnosti.

teza, dodana 20.12.2011

Struktura i pravni status carinskih organa Ruske Federacije kao subjekata carinskog prava. Logistička podrška njihovim aktivnostima. Ciljevi i zadaci carinskog regulisanja. Vrste kontrole koje vrše carinski organi.

test, dodano 15.12.2010

Strategija kao osnova razvoja organizacije. Organizaciona i ekonomska struktura Dalekoistočne uprave carina. Principi koordinacije vanjskih i unutrašnjih faktora. Pravci za unapređenje rada carinskih organa.

kurs, dodan 29.06.2015

Suština i funkcije upravljanja u carinskim organima. Organizacione upravljačke strukture. Problemi unapređenja strukture i popunjenosti carinskih organa Ruske Federacije. Principi efikasnog upravljanja carinskim organima.

kurs, dodato 21.04.2015

Suština carinskih organa kao subjekata carinskog prava. Pojam, karakteristike, podrška aktivnostima i pravni status carinskih organa Ruske Federacije. Ciljevi i zadaci carinskog regulisanja. Vrste carinske kontrole: inspekcija, inspekcija, ovjera dokumenata.

kurs, dodan 26.10.2010

Pojam i mjesto robne nomenklature inostrane ekonomske djelatnosti u sistemu carinske kontrole Carinske unije i Ruske Federacije. Problemi koji nastaju prilikom razvrstavanja predmeta carinske kontrole prema Robnoj nomenklaturi spoljnoprivredne delatnosti Carinske unije i razlozi njihovog nastanka.

U sadašnjoj fazi, posebni zahtjevi postavljaju se pred rukovodiocima carinskih službi, u pogledu efikasnosti i kvaliteta njihovih odluka, metodološke i instrumentalno-tehnološke osnove upravljanja. Spektar odluka je izuzetno širok: od strogo reguliranih operativnih do inovativnih strateških - o razvoju carinskih institucija, carinskih organa, carinskog osoblja, uključujući pitanja interakcije i saradnje sa specifičnim carinskim upravama i globalnom carinskom zajednicom u cjelini. . Istovremeno, sve radnje koje poduzimaju i carinski inspektor i rukovodilac carinskog organa na bilo kom nivou uprave moraju biti blagovremene, krajnje provjerene i zasnovane na dokazima, te striktno u skladu sa ruskim zakonodavstvom i međudržavnim sporazumima o carinskim pitanjima.

Kvalitativno rješenje takvih fundamentalnih pitanja može se postići samo na osnovu odgovarajuće razvijene teorijske platforme.

Hajde da predstavimo carinski menadžment kao teoriju upravljanja carinom. Predstavimo njegove najopštije parametre, uključujući pojmove upravljanja carinama i njihove definicije, morfološku strukturu definicija, objekt i predmet upravljanja carinama i njegovu strukturu, glavne zadatke upravljanja carinama.

Dajemo nekoliko definicija carinskog upravljanja (slika 13.1).

1. Upravljanje carinom u širem smislu je kompleks pogleda, ideja, ideja usmjerenih na tumačenje i objašnjenje carinskog posla kao društveno-ekonomskog fenomena.
2. Upravljanje carinom u užem i specijalizovanom smislu je oblik organizacije naučnih saznanja koji daje holistički pogled na obrasce i bitne veze u carinskim institucijama, organizacijama (tijelima), procesima (procedurama, tehnologijama) i uslugama.

Sumirajući obje definicije, može se tvrditi da je upravljanje carinama kao teorija integralni sistem znanja koji se sastoji od elemenata (pogleda, ideja, ideja, značajnih veza, obrazaca) međusobno povezanih logičkom zavisnošću jednih elemenata od drugih.

3. Upravljanje carinama je poseban vid upravljanja u javnoj službi, povezan sa realizacijom poslova u oblasti carina, kako kroz uticaj kroz donošenje odluka, tako i kroz rast organizacije carinskog sistema.

Ova definicija odražava funkcionalni (aktivni) aspekt carinskog poslovanja i aspekt njegovog razvoja, ali ne otkriva konstruktivno njegovu suštinu kao objekta teorije upravljanja. Stavljeni naglasak omogućava najefikasnije korišćenje ove definicije u toku proučavanja carinskog poslovanja (u smislu funkcionisanja i razvoja) u vidu „crne kutije” kao integralnog objekta.

Rice. 13.1. Morfološka struktura definicije pojma „upravljanje carinom“ kao teorije

4. Carinski menadžment je teorija upravljanja funkcionisanjem i razvojem carinskih institucija, organizacija, tehnologija i carinskog osoblja u cilju efikasnog obavljanja državnih funkcija i pružanja državnih carinskih usluga. U pojednostavljenoj verziji - teorija upravljanja carinskim institucijama, organizacijama, procesima i službama u njihovom integralnom odnosu.

Ova definicija, kao i prethodna, odražava funkcionalni aspekt carinskog poslovanja i aspekte njegovog razvoja. Istovremeno, otkriva strukturu glavnog predmeta teorije. Shodno tome, omogućava ne samo efikasno proučavanje carinskog poslovanja u obliku „crne kutije“, već i omogućava strukturiranje objekta, predstavljanje i proučavanje na različitim međusobno povezanim modelima. U nastavku će se ova definicija, zbog svoje općenitosti, smatrati osnovnom.

Moguće su i konkretnije definicije pojma „upravljanje carinom“. Primjeri definicija prikazani su u tabeli. 13.1. Formulisane su po analogiji sa sličnim definicijama u opštem menadžmentu ili javnoj upravi. U takvim definicijama dominira glavni aspekt koji karakteriše njegovu specifičnost, na primjer, svojstvo, funkcija, mehanizam ili proces postizanja ciljeva.

Table 13.1. Posebne definicije pojma “upravljanje carinom”

Aspekt dominantan u definiciji	Definicija
TM kao vlasništvo	TM je svojstvo državnog sistema upravljanja, koje se manifestuje u procesu njegovog uticaja na oblast spoljnoekonomske delatnosti
TM kao proces	TM je proces upravljanja koji se sastoji od implementacije funkcija analize, planiranja, organizacije, motivacije i kontrole u procesu upravljanja carinskim poslovanjem Rusije
TM kao mehanizam 1 carinske regulative	TM je politički, pravni, organizacioni i tehnološki mehanizam za regulisanje inostrane ekonomske aktivnosti
TM kao mehanizam vlasti	TM je sistemski mehanizam političko-pravnog i organizaciono-tehnološkog uticaja države na oblast spoljnoekonomske aktivnosti radi ostvarivanja socio-ekonomskih ciljeva zemlje.
TM kao oblast specijalizovanog znanja	TM je područje specijalnog znanja koje vam omogućava da obavljate aktivnosti u vođenju carinskog poslovanja Rusije

- 134,50 Kb

MINISTARSTVO PROSVETE I NAUKE RUSKOG

FEDERACIJA

Državna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja

Saratovski društveno-ekonomski institut Ruskog ekonomskog univerziteta. G.V. Plekhanov

Odjeljenje za carinske poslove

Rad na kursu

“Osnovni koncepti i definicije upravljanja carinom”

Završeno:

Student 3. godine 11. grupe Pravnog fakulteta.

Krasikova Inna Sergeevna

naučni savjetnik:

Alyokhina Olga Vladimirovna

vanredni profesor, dr.

Saratov 2012

Uvod……………………………………………………………………………………3

1. Carinski menadžment kao teorija upravljanja carinom. Osnovni koncepti i definicije……………………………………………………………..7

1.1 Predmet i predmet upravljanja carinama i karakteristike njihovog proučavanja………………………………………………………………………………… ………………………….… 17

2. Razlika između opšteg i posebnog menadžmenta…………………..18

2.1 Ovlašćenja službenih lica u upravljanju carinom ………27

Zaključak…………………………………………………………………………………28

Spisak referenci…………………………………………………………29

Uvod

Dakle, važnost proučavanja pitanja upravljanja carinom determinisana je potrebom za korišćenjem naučnog pristupa zadatku unapređenja upravljanja u carinskim organima u novim ekonomskim uslovima.

Svrha rada: otkriti osnovne koncepte upravljanja carinom.

1. Carinski menadžment kao teorija upravljanja carinom. Osnovni pojmovi i definicije.

Kvalitativno rješenje takvih fundamentalnih pitanja može se postići samo na osnovu odgovarajuće razvijene teorijske platforme.

Uvedemo carinski menadžment kao odgovarajuću teoriju upravljanja carinom. Predstavimo njegove najopštije parametre, uključujući: pojmove upravljanja carinama i njihove definicije, morfološka struktura definicija, objekt i predmet upravljanja carinama i njegova struktura, glavni zadaci upravljanja carinama.

Može se dati nekoliko definicija upravljanja carinom.

Prva definicija. Upravljanje carinom u širem smislu je kompleks pogleda, ideja, ideja usmjerenih na tumačenje i objašnjenje carinskog posla kao društveno-ekonomskog fenomena.

Druga definicija. Upravljanje carinom u užem i specijalizovanom smislu je oblik organizacije naučnih saznanja koji daje holistički pogled na obrasce i bitne veze u carinskim institucijama, organizacijama (tijelima), procesima (procedurama, tehnologijama) i uslugama.

Treća definicija. Upravljanje carinama je poseban vid upravljanja u javnoj službi, povezan sa realizacijom poslova u oblasti carina, kako kroz uticaj kroz donošenje odluka, tako i kroz rast organizacije carinskog sistema1.

Ova definicija odražava funkcionalni (aktivni) aspekt carinskog poslovanja i aspekt njegovog razvoja, ali ne otkriva konstruktivno njegovu suštinu kao objekta teorije upravljanja. Postavljeni akcenti omogućavaju da se ova definicija najefikasnije koristi u toku proučavanja carinskog poslovanja (u smislu funkcionisanja i razvoja) u obliku „crne kutije“, kao integralnog objekta.

Četvrta definicija. Carinski menadžment je teorija upravljanja funkcionisanjem i razvojem carinskih institucija, organizacija, tehnologija i carinskog osoblja u cilju efikasnog obavljanja državnih funkcija i pružanja državnih carinskih usluga. U pojednostavljenoj verziji - teorija upravljanja carinskim institucijama, organizacijama, procesima i službama u njihovom integralnom odnosu.

Ova definicija, kao i prethodna, odražava funkcionalni aspekt carinskog poslovanja i aspekte njegovog razvoja. Istovremeno, otkriva strukturu glavnog predmeta teorije. Shodno tome, omogućava ne samo efikasno proučavanje carinskog poslovanja u obliku „crne kutije“, već i omogućava

strukturirati objekt, predstaviti ga i istražiti koristeći različite međusobno povezane modele. U nastavku će se ova definicija, zbog svoje općenitosti, smatrati osnovnom.

Moguće su i konkretnije definicije pojma „upravljanje carinom“ (TM). Primjeri relevantnih definicija prikazani su u tabeli. 1. Formulisane su po analogiji sa sličnim definicijama u opštem menadžmentu ili javnoj upravi. U takvim definicijama dominira glavni aspekt koji karakteriše njegovu specifičnost, na primjer, svojstvo, funkcija, mehanizam ili proces postizanja ciljeva.

	Aspekt dominantan u definiciji	Definicija
	Upravljanje carinom kao imovinom	TM je svojstvo državnog sistema upravljanja, koje se manifestuje u procesu njegovog uticaja na oblast spoljnoekonomske delatnosti
	Upravljanje carinom kao proces	TM je proces upravljanja koji se sastoji od implementacije funkcija analize, planiranja, organizacije, motivacije i kontrole u procesu upravljanja carinskim poslovanjem Rusije
	Upravljanje carinom kao mehanizam carinskog regulisanja	TM je politički, pravni, organizacioni i tehnološki mehanizam za regulisanje inostrane ekonomske aktivnosti
	Upravljanje carinom kao mehanizam javne uprave	TM je sistemski mehanizam političkog, pravnog, organizacionog i tehnološkog uticaja države na oblast spoljnoekonomske aktivnosti radi ostvarivanja društveno-ekonomskih ciljeva zemlje.
	Carinski menadžment kao oblast stručnog znanja	TM je područje specijalnog znanja koje vam omogućava da obavljate aktivnosti u vođenju carinskog poslovanja Rusije

1.1 Predmet i predmet upravljanja carinama i karakteristike njihovog proučavanja

Carinsko poslovanje kao predmet proučavanja je polimodel. Predstavljen je u vidu hijerarhijskog sistema modela (teorijskih, matematičkih, fizičkih, verbalnih i dr.) - od modela regulisanja spoljnoprivredne delatnosti carinskim metodama i sredstvima do modela za obavljanje carinskih poslova od strane carinskog inspektora u proces carinjenja i kontrole. Kao rezultat njihovog studija, obučava se carinski specijalista. Mora imati dovoljno sposobnosti da stekne znanja o teoriji i praksi običaja u okviru asimiliranih modela (skup modela) i da razvije potrebne kompetencije za implementaciju proučavanih modela u praksi.

Carinsko poslovanje kao predmet proučavanja, istraživanja i upravljanja ima svoje specifičnosti i postavlja posebne zahtjeve pred budućeg specijaliste.

S jedne strane, to je instrument državne regulacije ruske privrede i, prije svega, sfere vanjskotrgovinske djelatnosti, te stoga sadrži sve osnovne karakteristike otvorenog, razvijajućeg sistema upravljanja - sistema carinske uprave.

S druge strane, carinski službenici, direktno učestvujući u procesu carinjenja i kontrole, kontroli carinske vrijednosti i plaćanja valute, sprovode postupke provođenja zakona, vode spoljnotrgovinsku i specijalnu statistiku, provode posebne carinske postupke, sprovode određene postupke i carinske tehnologije. U ovim uslovima, carinski organi predstavljaju poseban tehnološki sistem koji direktno pruža (u određenom kontekstu proizvodi) državne carinske usluge za učesnike u spoljnotrgovinskim aktivnostima.

Predmet upravljanja carinom je carinsko poslovanje.

Carinsko poslovanje je specifičan društveno-ekonomski fenomen, institucija u razvoju, koja je, s jedne strane, veliki, složen, nedovoljno strukturiran objekat upravljanja – sistem1, as druge, poseban predmet proučavanja.

Predmet upravljanja carinama je upravljanje carinama, koje se sprovodi i razvija uzimajući u obzir prirodu tržišta i uzimajući u obzir spoljnotrgovinske aktivnosti.

Princip konzistentnosti i složenosti. Ovaj princip zahtijeva i sveobuhvatan i sistematičan pristup upravljanju. Ovde se može primetiti da je samo postojanje Zakona o radu RF manifestacija principa složenosti i doslednosti u upravljanju carinskim poslovima. U svojoj osnovi, Zakon o radu Ruske Federacije je skup odredbi koje regulišu pojedine elemente carinskih poslova. Istovremeno, carinsko poslovanje se posmatra upravo kao kombinacija ovih elemenata.

Ova odredba nam omogućava da u jednom regulatornom dokumentu uzmemo u obzir čitav niz aspekata koji se odnose na kretanje robe i vozila preko carinske granice, a ne da se za postupak obračuna i plaćanja carine okrećemo, na primjer, poreskom zakonodavstvu. , te na propise o državnoj granici za postupak njenih raskrsnica.

Sistematičnost se manifestuje u uspostavljanju odnosa između elemenata carinskih poslova. U literaturi je uobičajeno da se Zakon o radu Ruske Federacije naziva „dokumentom direktnog djelovanja”. Odnosno, utvrđuje strogu proceduru za primjenu određenih odredbi.

Drugi znak sistematičnosti može biti klasifikacija objekata. Na primjer, novi Zakon o radu Ruske Federacije, usvojen 2003. godine, za razliku od Zakona o radu Ruske Federacije iz 1993. godine, sadrži listu carinskih režima ne kao jednostavnu listu, već prema vrsti režima.

Složenost se manifestuje, posebno, u određivanju strategije razvoja carinskih poslova za određeni period. Tako je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 14. decembra 2005. br. 2225-r odobren koncept razvoja carinskih organa. U konceptu se navodi da je „svrha Koncepta da odredi najefikasnije metode za sprovođenje zadataka u oblasti carina u skladu sa međunarodnim standardima i zakonodavstvom Ruske Federacije, on je osnova za razvoj programa i planova za razvoj carinskih organa Ruske Federacije na srednji i dugi rok Koncept je razvijen u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, kao i na osnovu. međunarodnih pravnih akata iz oblasti carina."

Princip jedinstva komandovanja u upravljanju i kolegijalnosti u odlučivanju. On pretpostavlja, s jedne strane, kolegijalnost upravljanja, as druge, uspostavljanje najstrože lične odgovornosti za izvršne funkcije. Kolegijalnost ne isključuje, već pretpostavlja ličnu odgovornost svakog zaposlenog za posao koji mu je povjeren. U carinskim organima na svim nivoima upravljanja konstantno djeluje princip jedinstva komandovanja, budući da su starješinama carinskih organa zakonski povjerena prava i funkcije jednog komandanta. To se izražava u potpunosti i obimu ovlašćenja datih za rešavanje zadataka koji su dodeljeni ovoj strukturi; prisustvo zakonodavne podrške za sprovođenje ove funkcije sa odgovornošću prema državi za korišćenje dodeljenih prava; u kadrovskoj i strukturnoj podršci za ostvarivanje prava pojedinaca; u materijalnoj i finansijskoj podršci za aktivnosti provođenja zakona od strane države; prisustvo državnih garancija socijalne sigurnosti za osoblje paravojnih i struktura za sprovođenje zakona. Na principu jedinstva komandovanja, rukovodilac Federalne carinske službe Rusije upravlja sistemom carinskih organa. Najvažnija pitanja upravljanja carinom razmatraju se na sastancima odbora Federalne carinske službe Rusije. Odluke donesene na sastancima odbora, formalizovane naredbom šefa Federalne carinske službe Rusije, obavezne su za izvršenje od strane svih carinskih organa i zaposlenih. Načelnici regionalnih carinskih odeljenja deluju na principu jedinstva komandovanja, oslanjajući se u svojim aktivnostima na odbore odeljenja, kao i rukovodioci Ruske carinske akademije, Glavnog naučno-informativnog i računarskog centra, Centralne carinske laboratorije i dr. organizacije podređene Federalnoj carinskoj službi Rusije. Načelo jedinstva komandovanja u svojim poslovima upravljanja sprovode rukovodioci carinarnica i carinskih ispostava. Uspješnost u upravljanju carinama obezbjeđuje se jedinstvom djelovanja svih službenika, organa i organizacija carinskog sistema uključenih u upravljanje. U ovom slučaju vrlo je važno jasno definiranje specifičnosti mjesta i uloge svakog od njih, jasna raspodjela njihovih nadležnosti, funkcija i prava u zajedničkoj stvari. U tu svrhu od velikog su značaja regulatorni dokumenti koje izdaje Federalna carinska služba Rusije i propisi o carinskim organima Ruske Federacije i njihovim odjeljenjima.

Kratki opis

Sadržaj

Uvod………………………………………………………………………………………………3
1. Carinski menadžment kao teorija upravljanja carinom. Osnovni koncepti i definicije…………………………………………………………………………..7
1.1 Predmet i predmet upravljanja carinom i karakteristike njihovog proučavanja…………………………………………………………………………………………………………….… 17
2. Razlika između opšteg i posebnog menadžmenta…………………..18
2.1 Ovlašćenja službenih lica u upravljanju carinom ………27

Zaključak……………………………………………………………………………………………28

Bibliografija……………………………………………………

Spisak pitanja za ispit „Carinski menadžment“

1. Carinsko poslovanje kao objekat i predmet upravljanja.

2. Carinski menadžment kao teorija upravljanja carinom.

3. Predmet i predmet upravljanja carinom.

4. Opšte i posebno upravljanje.

5. Opšti i posebni principi upravljanja.

6. Klasifikacija metoda upravljanja. Evolucija upravljačkih paradigmi.

7. Metodološki pristupi upravljanju carinama.

8. Organi koji sprovode carinsku regulativu u Ruskoj Federaciji.

9. Vrste zabrana i ograničenja u oblasti spoljnotrgovinskog prometa.

10. Carinsko-tarifna regulativa: sadržaj i spiskovi osnovnih dokumenata.

11. Sistem i status carinskih organa Ruske Federacije.

13. Idejna rješenja: vrste, namjena, praktična primjena.

14. Carinski prekršaji: vrste i subjekti odgovornosti.

15. Pojam i svrha carinskog tranzita.

16. Pojam i svrha privremenog skladištenja robe.

17. Carinski poslovi pri uvozu i puštanju robe.

18. Carinski poslovi pri izvozu robe.

19. Obrasci carinskih deklaracija i postupak njihove primjene.

20. Oblici carinske kontrole.

21. Posebna pojednostavljenja data ovlašćenom ekonomskom operateru.

22. Opšte karakteristike metoda za utvrđivanje carinske vrijednosti robe.

23. Osnovni uslovi ugovora o međunarodnoj prodaji robe neophodne za carinsku deklaraciju.

24. Uloga uslova isporuke predviđenih INCOTERMS-2000 u određivanju carinske vrijednosti robe.

25. Vrste carinskih olakšica.

26. Vrste carinskih postupaka.

27. Žalba (vansudska) na odluke, radnje (nečinjenje) carinskih organa i njihovih službenih lica.

Književnost

1. Korotkov, E. M. Menadžment [Tekst]: Udžbenik za prvostupnike / E. M. Korotkov. - 3. izd., prev. i dodatne - M.: Izdavačka kuća Yurayt, 2014. - 684 str. - Način pristupa: http://library.sgu.ru

2. Menadžment: Udžbenik / V.D. Dorofejev, A.N. Shmeleva, N.Yu. Shestopal. - M.: INFRA-M, 2014. - 328 str.

Khalipov, S.V. Priručnik carinskog posrednika / S.V. Khalipov. 2nd ed. prerađeno i dodatne – M.: Izdavačka kuća „Jurisprudence“, 2009.
Ustav Ruske Federacije // Rossiyskaya Gazeta 1993. 25 dec br. 237.
Zakon Ruske Federacije „O carinskim tarifama“ // Rossiyskaya Gazeta. 1993. 5. jun. br. 107 (podložno naknadnim izmjenama i dopunama).

2. Opšte i posebno upravljanje

1. Razlike između opšteg i specijalnog menadžmenta.

2. Funkcije i metode posebnog upravljanja.

3. Menadžment u privrednom društvu iu javnoj službi. Integrativni model upravljanja.

4. Javna služba: zakoni i inovativne tehnologije upravljanja.

1. Razlike između opšteg i specijalnog menadžmenta

Generalni menadžment proučava principe i obrasce upravljanja društveno-ekonomskim procesima (upravljačke funkcije, ciklus upravljanja, strateško upravljanje, motivacija, liderstvo). Na primjer, standardne funkcije menadžmenta, odnosno upravljanja (planiranje, organizacija, motivacija i kontrola), nalaze se u životu bilo koje organizacije - u državnom preduzeću, u komercijalnoj kompaniji i u vladinoj agenciji.

Posebno upravljanje ispituje upravljanje određenim objektima, na primjer, menadžment u uslužnom sektoru, upravljanje rizicima, upravljanje finansijama. U okviru posebnog upravljanja moguća je detaljnija fragmentacija objekta upravljanja uz izdvajanje sve specifičnijih podsistema.

Predmet opšteg upravljanja su, prije svega, organizacije, kao i ljudi u organizacijama, ukupnost odnosa među njima koji nastaju u procesu njihovog djelovanja.

Svrha aktivnosti određena potrebama pojedinca ili društva.

Glavni elementi aktivnosti su:

· svijest o aktivnosti u obliku motiva;

· procjena postojećeg stanja;

· formulisanje cilja;

· razvoj rješenja kao lanca uzastopnih transformacija trenutne situacije u ciljnu situaciju;

· izbor sredstava aktivnosti;

· implementacija rješenja.

Aktivnosti upravljanja je kombinacija različitih funkcija upravljanja - posebnih vrsta aktivnosti koje izražavaju pravce ili faze sprovođenja ciljanog uticaja na objekat kontrole.

Predmet posebnog upravljanja je organizacija u smislu svojih specifičnosti, parametara, strukture i procesa djelovanja

(funkcionisanje), kao i posebni odnosi među ljudima koji nastaju u procesu takve aktivnosti. osim toga, objekt posebnog upravljanja Mogu postojati neke vrste posebnih procesa (na primjer, modernizacija ili razvoj organizacije, njeno finansiranje, investicioni procesi).

Predmet menadžment su:

· obrasci, sistemske karakteristike, uzročno-posledične veze svojstvene organizaciji i koje odražavaju uslove njene specifičnosti;

· principi upravljanja organizacijom;

· metode upravljanja organizacijom;

· organizacione, pravne, ekonomske i dr. mehanizme za postizanje ciljeva organizacije;

· obezbjeđivanje resursa (osoblje, tehnologija, informacije);

· korporativna kultura, ponašanje ljudi u određenoj organizaciji;

· organizacione komponente i funkcionalna područja djelovanja određene organizacije.

Trenutno se istraživanje problema organizacije i upravljanja odvija uglavnom na sljedećim nivoima:

· institucionalni;

· organizacione;

· aktivan (proces);

· resurs.

Shodno tome razlikuju:

· upravljanje institucionalizacijom;

· upravljanje organizacijom;

· upravljanje poslovnim procesima (operativno upravljanje ili upravljanje aktivnostima organizacije);

· upravljanje resursima (na primjer, upravljanje osobljem).

Upravljanje institucionalizacijom. Suština menadžmenta je razvoj organizacije kao institucije, koju predstavljaju evoluirajuće konceptualne, pravne, organizacione i funkcionalne odredbe i komponente.

Upravljanje organizacijom. Suština menadžmenta je formiranje (razvoj) organizacije kao integralnog jedinstvenog sistema. Nivo predstavljanja organizacije je otvoreni sistem; upravljanje organizacijom - upravljanje njenom primjenom.

Upravljanje aktivnostima organizacije. Suština je upravljanje poslovnim procesima koji se odvijaju u organizaciji. Nivo procesa aktivnosti organizacije je operativan; Organizacijom se upravlja na nivou poslovnih procesa ili pojedinačnih operacija.

Upravljanje resursima. Suština je optimizirati resursno obezbjeđenje aktivnosti organizacije. Nivo prezentacije - u skladu sa nivoima organizacije.

2. Funkcije i metode posebnog upravljanja

Funkcije upravljanja su analiza i predviđanje, planiranje, organizacija, koordinacija, donošenje odluka, motivacija, kontrola i računovodstvo. Sve funkcije upravljanja se međusobno nadopunjuju. U aktivnostima bilo koje organizacije – komercijalne ili neprofitne, velike ili male, formalne ili neformalne – prisutne su sve funkcije upravljanja. U nekim slučajevima može biti korisno analizirati koliko se u potpunosti sve funkcije upravljanja izvode u aktivnostima upravljanja. Često je za poboljšanje efikasnosti organizacije dovoljno identifikovati određene funkcije kojima se ne poklanja dužna pažnja. Na primjer, u jednom broju neprofitnih organizacija postavljanje ciljeva se ne provodi dovoljno jasno, u državnim organizacijama često nedostaje odgovarajuća motivacija, u nekim javnim i privatnim organizacijama ne provodi se uvijek odgovarajuća kontrola.

Metode upravljanja su načini obavljanja određenih funkcija. Mogu se klasifikovati prema različitim kriterijumima: prema obimu primene - opšte, koje se odnose na ceo sistem, i posebne (specifične), koje se odnose na pojedine komponente sistema; po industriji i oblasti primjene - u vladi, poslovanju, trgovini, industriji itd.

Tipično, metode upravljanja se razlikuju po sadržaju: administrativne (organizacijske i administrativne), ekonomske i društveno-psihološke. Ova podjela je proizvoljna, jer nije moguće jasno razlikovati svaku metodu: one se međusobno prožimaju i imaju mnogo zajedničkih karakteristika. Istovremeno, njihove inherentne razlike u metodama utjecaja na objekte upravljanja omogućavaju razmatranje svakog od njih zasebno.

Najvažnija odlika stvorene tržišne privrede je prelazak sa pretežno administrativnih na pretežno ekonomske metode upravljanja i istovremeno povećanje uloge

socio-psihološke metode. Istovremeno, ostaje razlika između metoda koje se koriste u javnom i privatnom sektoru. U javnoj službi preovlađuju administrativne metode upravljanja, dok u većini privatnih organizacija dominiraju ekonomske metode.

Administrativne metode. Upravljačke aktivnosti su nemoguće bez razumne primjene metoda administrativnog upravljanja, koje se često nazivaju organizaciono-administrativnim ili organizaciono-administrativnim. Uz njihovu pomoć formiraju se osnovni sistemi upravljanja u vidu stabilnih veza i odnosa, odredbi kojima se regulišu prava i odgovornosti odjela i pojedinih zaposlenih. Administrativne metode se sprovode direktnim uticajem rukovodilaca na podređene. Takav uticaj se može ostvariti na osnovu zaključenih sporazuma, putem upravnih naredbi i propisa, pravilnika, propisa i drugih dokumenata kojima se organizaciono reguliše rad podređenih, obezbjeđujući odgovarajuću disciplinu i odgovornost. Metode administrativnog uticaja zasnivaju se na moći vođe i u suštini su metode motivacije moći, zasnovane na stvarnoj prinudi ili mogućnosti prinude.

Ekonomske metode. Suština ekonomskih metoda je stvaranje efikasnog operativnog mehanizma utjecanjem na ekonomske interese radnika i ekonomskih partnera uz pomoć cijena, nadnica, kredita, dobiti, poreza i drugih ekonomskih poluga. Ove metode se zasnivaju na korišćenju ekonomskih podsticaja koji obezbeđuju interes i odgovornost zaposlenih u menadžmentu za posledice donetih odluka i podstiču zaposlene da proaktivno izvršavaju postavljene zadatke bez posebnih naloga.

Kada se koriste ekonomske metode, povratne veze počinju djelotvorno funkcionirati i postaje moguća učinkovitija kontrola. Menadžment se oslobađa potrebe za prevazilaženjem inercije osoblja u implementaciji novih zadataka kojima se upravlja, postaju fleksibilniji i prilagodljiviji. Nema potrebe za administrativnom kontrolom. Širenje ekonomskih metoda obično se kombinuje sa relativnom izolacijom pojedinačnih jedinica i povećanjem nivoa samoregulacije.

Administrativne i ekonomske metode imaju mnogo zajedničkog. U praksi upravljanja oni se međusobno nadopunjuju. Upravne odluke po pravilu nisu samo neke direktive, već odluke opravdane sa stanovišta njihove ekonomske izvodljivosti, a pritom se ekonomske mjere često primjenjuju u sklopu implementacije pojedinih direktiva.

Socijalno-psihološke metode. Suština socio-psiholoških metoda je stvaranje efikasnog mehanizma rada uticanjem na neekonomske interese radnika i ekonomskih partnera uz pomoć socio-psihološkog mehanizma. Ove metode se baziraju na korištenju moralnih poticaja, posebnih metoda komunikacije, slika, metafora i drugih tehnika za utjecaj na emocije ljudi. Savremene aktivnosti upravljanja nemoguće su bez široke upotrebe socio-psiholoških metoda upravljanja. Oni uvijek dopunjuju i administrativno-komandne i ekonomske metode upravljanja.

3. Menadžment u privrednom društvu iu javnoj službi.

zaključci

Novi uslovi razvoja društva dovode do toga da se mnoge metode i tehnike upravljanja koje su dokazale svoju efikasnost u komercijalnom sektoru postepeno prenose u praksu javne službe. Istovremeno, državne organizacije karakterišu karakteristike koje ih razlikuju od privatnih. Ove karakteristike leže, prije svega, u obimu i kvalitetu ciljeva, odgovornosti, izvještavanju i evaluaciji rezultata rada. Stoga, ne mogu sve metode i tehnike upravljanja koje daju rezultate u privatnom sektoru, nepromijenjene, naći efektivnu primjenu u javnoj službi.

U posljednje vrijeme u cijelom svijetu dolazi do promjene modela upravljanja u javnoj službi. Stvaraju se uslovi za transformaciju postojećeg modela upravljanja u javnoj službi u pravcu od klasičnog modela uprave ka integrativnom. Ovaj model sadrži tehnike klasične administracije i marketinga. Upravo njihova kombinacija omogućava da se filozofija javne uprave najdosljednije približi filozofiji trgovačkog društva čiji je glavni subjekt potrošač. Takođe omogućava primjenu najefikasnijih metoda i tehnologija u sistemu javne uprave: sistemska analiza, operativni menadžment, logistika, marketing, strateško planiranje, upravljanje razvojem, upravljanje inovacijama, kreativno upravljanje itd.

Državna služba u Rusiji, kao složena javna, društvena, pravna, organizaciona institucija u promenljivim uslovima poslovanja, dosledno primenjuje integrativni model i nove tehnologije upravljanja.

Svaki lider mora stalno biti svjestan činjenice da su njegove aktivnosti povezane s djelovanjem objektivnih zakona prirode i društva, zakona upravljanja. Razumijevanje ovih zakona i usklađivanje svog djelovanja sa njihovim manifestacijama, profesionalno ovladavanje tradicionalnim i inovativnim metodama i sredstvima upravljanja - sve će to doprinijeti djelotvornosti njegovih aktivnosti, njegove karijere i uspjeha javne službe u cjelini.

Kontrolna pitanja

1. Koje su glavne karakteristike menadžmenta u javnoj službi koje ga razlikuju od menadžmenta u komercijalnim organizacijama?

2. Šta određuje potrebu daljeg razvoja javne uprave u Rusiji?

3. Otkriti suštinu savremenih trendova u razvoju javnog sektora.

4. Koja je posebnost tranzicije upravljanja u javnoj službi sa tradicionalnog birokratskog modela na novi model upravljanja?

5. Gdje se (u komercijalnim ili neprofitnim organizacijama) uglavnom pojavljuju nove tehnike, metode i tehnologije upravljanja? Zašto se ovo dešava?

6. Koja je suštinska razlika između institucionalnog menadžmenta, organizacionog menadžmenta i organizacionog menadžmenta?

7. Navesti i otkriti sadržaj glavnih karakteristika uspješnog upravljanja u državnim organizacijama.

8. Navedite najupečatljivije primjere uspješne upotrebe tehnika upravljanja komercijalnim organizacijama u javnoj službi.

9. Koji su glavni elementi modela upravljanja marketingom u javnoj službi?

4. Elementi opšte teorije

Upravljanje carinom

Kibernetički i sinergijski pristupi menadžmentu. Osnovni zakoni i principi. Elementi i osnovni modeli upravljanja. Klasifikacija metoda upravljanja, redoslijed i suština evolucije upravljačkih paradigmi. Osnovni model upravljanja carinskim organima i njegove karakteristike. Šema procesa upravljanja carinskim sistemom.

Pitanja

1. Osnovni zakoni (postulati) upravljanja, elementi i osnovni temeljni model upravljanja.

2. Opšti i posebni principi upravljanja.

3. Klasifikacija metoda upravljanja. Evolucija upravljačkih paradigmi.

4. Osnovni model upravljanja carinskim organima i njegove karakteristike.

5. Formalizovana šema procesa upravljanja carinskim sistemom.

Kontrolna pitanja.

1. Teorija kao predmet proučavanja: definicija, sadržaj, faze formiranja

Sa stanovišta klasične kibernetike, kontrola je funkcija sistema, fokusirana ili na očuvanje njegovog glavnog kvaliteta (skupa svojstava čiji gubitak dovodi do uništenja sistema) u uslovima promenljivog okruženja, ili na implementaciju nekog programa koji osigurava održivost njegovog funkcionisanja ili razvoja u postizanju zacrtanog cilja.

Definicija, ovisno o odabranom objektu upravljanja, odražava dva slučaja: prvi je karakterističan za samoorganizirajuće sisteme (društveno-ekonomske, biološke); drugi je za tehničke sisteme. Svaki od njih predodređuje dva glavna pristupa menadžmentu: kao aktivnosti i kao procesa.

Zauzvrat, izbor pristupa zavisi od specifičnosti i složenosti objekta upravljanja i fokusira se na odgovarajući niz metoda i sredstava njegove analize i donošenja upravljačkih odluka (kvalitativnih ili kvantitativnih). U upravljanju carinskim organima, koji pripadaju tipu složenih socio-ekonomsko-tehnoloških sistema, trenutno dominira prvi pristup, au metodološkom spektru njegov udio kvalitativnih metoda analize i odlučivanja znatno premašuje udio kvantitativnih one.

Pod kontrolom ćemo razumjeti proces formiranja i implementacije takvog ciljanog utjecaja na objekt, uslijed čega objekt prelazi u potrebno (ciljano) stanje.

Koncept „menadžmenta” neizbežno je povezan sa konceptima kao što su „sistem”, „okruženje”, „cilj”, „kriterijum”, „algoritam”. Njihov odnos se najholističkije manifestuje u osnovnom modelu upravljanja.

Trenutno se upravljanje organizacijama obično dijeli na dva pristupa: kibernetički i sinergijski, iako u principu nisu u suprotnosti jedan s drugim.

IN kibernetički Pristup, sistem upravljanja je predstavljen kao skup upravljačkih i kontrolisanih podsistema. Ovim pristupom potkrepljuje se informaciona suština upravljanja, prepoznaje se univerzalnost zakona upravljanja za sisteme različite prirode, identifikuju i razmatraju mehanizmi povratne sprege koji deluju u sistemima upravljanja i optimizuje funkcionisanje.

i razvoj sistema zasnovanog na povratnim informacijama u skladu sa odabranim ciljevima upravljanja.

Sinergistički pristup se zasniva na uzimanju u obzir prirodnih faktora razvoja (samorazvoja) organizacije. Predmet kontrole u samoorganizirajućim sistemima nije značajan. Osim toga, za samoorganizirajuće sisteme cilj prestaje biti samoodređujući (relevantan), a put razvoja postaje važan. Sinergetski procesi se smatraju prirodnim procesima sistema za postizanje novih stanja bez ciljanog vanjskog utjecaja.

U teoriji menadžmenta, ovi pristupi (kibernetički i sinergijski) se obično smatraju alternativnim, ali ne treba u potpunosti napustiti kontinuitet odnosa između ovih pristupa i međusobno ih suprotstavljati, posebno u odnosu na organizacione aspekte menadžmenta.

Razmotrimo kibernetički pristup izgradnji osnovnog modela upravljanja i odredimo najznačajnije opcije za njegovu evoluciju za predmet koji se proučava.

Objekt koji se sastoji od elemenata koji su u međusobnoj povezanosti i interakciji nazvat ćemo sistem. Sistemi mogu biti ekološki, društveni, ekonomski, tehnički, tehnološki (ESETT sistemi) itd. Poznato je da svaki menadžment akumulira istovremeno prisustvo tri komponente:

· kontrolni objekat (upravljani podsistem);

· subjekt upravljanja (podsistem upravljanja);

· ciljevi upravljanja, koje formira sam posmatrač.

Sistem u kojem se implementiraju kontrolne funkcije naziva se kontrolni sistem.

Osnovni princip upravljanja modelom: opcija I(za tehničko-tehnološke sisteme). Sistem karakteriše kolo prikazano na sl. 19.

Sadrži sljedeće elemente:

· kontrolni i kontrolisani podsistemi;

· kanali povezivanja;

· element za sumiranje;

· okruženje.

Kontrolisani podsistem je predmet kontrole; menadžer - obavlja kontrolne funkcije (razvijanje kontrolnih radnji). Sistem radi u okruženju.

Komunikacija između upravljačkog i kontrolisanog podsistema se odvija putem komunikacionih kanala. Kontrolna informacija (upravljačka radnja) se komunikacijskim kanalom prenosi od upravljačkog sistema do kontrolisanog sistema (kontrolnog objekta). Tako su upravljački i upravljani sistemi povezani povratnom spregom. Stanje kontrolnog objekta u određenom trenutku zavisi od njegovih prethodnih stanja, uticaja okoline i kontrolnih radnji.

Prenos dijela (udjela) izlazne vrijednosti kontrolisanog sistema na njegov ulaz karakteriše koeficijent povratne sprege (Kos = Hos/Xout). Za ovaj koeficijent uvjet 0 je uvijek zadovoljen< |Кос| < 1. Обратная связь может быть положительной (когда Кос >0) ili negativan (kada Kos< 0), жесткой и гибкой.

Za čvrste povratne informacije imamo odnose

Osnovni princip upravljanja modelom: opcija 2(društveno-ekonomsko-tehnološki sistem). Prilikom upravljanja socio-ekonomsko-tehnološko-loškim procesima (uključujući carinske procese), kontrolni sistem, po pravilu, reaguje ne samo na stanje kontrolisanog sistema (na vrednost Xout), već i na promene u spoljašnjem okruženju. , predviđajući moguće reakcije kontrolisanog sistema na ove promene, kako bi se unapred preduzele odgovarajuće mere.

Dijagram takve opcije upravljačkog sistema prikazan je na Sl. 20. U ovom slučaju, sistem upravljanja je određeni organ za obradu informacija o stanju kontrolisanog sistema (kontrolnog objekta) i radnog okruženja sistema u celini u kontrolno dejstvo. (Na primjer, proaktivne informacije o kretanju zabranjene robe idu u centralu Federalne carinske službe Rusije, a odatle u regionalne odjele, carinu i kontrolne punktove.)

Treba, međutim, napomenuti da je u teoriji upravljanja organizacijom (preduzećem, firmom) petlja povratne sprege koju smo razmatrali podijeljena na dva dijela: direktnu i obrnutu. Informacija koja se prenosi od upravljačkog sistema do kontrolisanog naziva se komandni signal, ovaj kanal se naziva direktna komunikacija. Informacija koja se prenosi sa izlaza na upravljački sistem naziva se signalom poruke, a kanal se naziva povratnom spregom.

Zakoni (aksiomi) upravljanja. Svaka kontrola je moguća ako je ispunjeno šest zakona (aksioma).

Aksiom 1. Dostupnost opservabilnosti kontrolnog objekta (CO).

To znači da je jednačina

y*(t) =f,

povezivanje (u nedostatku smetnji) neke implementacije izlaznog procesa y*(t), dostupnog za registraciju, sa ulaznim varijablama x(t) i vremenom t, ima jedinstveno rješenje z*(t) = z(t) Z .

Ovdje je Z vektor varijabli stanja ili generaliziranih koordinata kontrolnog objekta (OU). Ako je ova izjava tačna za bilo koji z(t) Z, tada se OS smatra potpuno vidljivim.

Za carinu, na primjer, inputi x(t) su tokovi robe, vozila, pojedinaca, prtljaga, poštanskih pošiljaka, carinske deklaracije, pratećih dokumenata, itd. Državne varijable z(t) su indikatori zabilježeni u određenom trenutku. To mogu biti struktura carine, broj vozila koja se nalaze u zoni carinske kontrole, broj carinskih deklaracija koje se obrađuju, skup tehničkih sredstava, itd. Varijable (t) su rezultirajući indikatori, na primjer, obim trgovinski promet (izvoz, uvoz), iznos naplaćenih carina, broj prekršaja carinskih propisa.

Aksiom 2. Dostupnost upravljivosti. To znači sposobnost op-pojačala da u prostoru stanja (generalizovane koordinate) Z pređe sa trenutnog na traženi pod određenim uticajem posmatrača (kontrolnog podsistema). U teoriji eksperimentalnog planiranja, ova sposobnost OU se tumači kao fenomen „reproducibilnosti“ iskustva. Za carinski organ, na primjer, to znači da bi isti nalog trebao dovesti do gotovo istog rezultata.

Aksiom 3. Dostupnost ciljeva upravljanja. Cilj se shvata kao skup kvalitativnih i kvantitativnih karakteristika koje određuju potrebno stanje OS. Formalni izraz cilja je funkcija cilja. Za carinu može postojati nekoliko takvih ciljeva, na primjer, ispunjavanje plana za naplatu carine, smanjenje prosječnog vremena za carinjenje i carinsku kontrolu.

Aksiom 4. Dostupnost slobode izbora kontrolnih radnji. Ova sloboda je ograničena, prvo, mnoštvom prihvatljivih alternativa, a drugo, ograničenjima obima promjene svake od njih (na primjer, pravne prirode). Što je ovaj skup veći i što je šire područje promjene, to je upravljanje efikasnije. Takođe je jasno da ako nijedna od kontrolnih radnji (na primjer, naredba ili instrukcija pretpostavljenog) ne utiče na promjenu stanja kontrolnog centra, tada kontrola ne postoji.

Aksiom 5. Dostupnost kriterijuma efikasnosti upravljanja. Opšti kriterijum efektivnosti menadžmenta je stepen do kojeg su ciljevi menadžmenta postignuti. Za procjenu kvaliteta upravljanja često se koriste privatni kriteriji. Za carinu, na primjer, takvi kriteriji mogu biti odnos stvarnih vrijednosti naplaćenih uplata prema planiranim ili broj slučajeva administrativnih prekršaja po jednom službeniku nadležnog odjeljenja.

Aksiom 6. Raspoloživost resursa (materijalnih, radnih, tehničkih, finansijskih i dr.) za osiguranje funkcionisanja obrazovne ustanove.

Nepoštivanje barem jednog od ovih aksioma čini upravljanje nemogućim.

Ovome, međutim, možemo dodati da u teoriji upravljanja organizacijom (preduzećem, firmom) ne postoje ujednačeni pristupi kako tumačenju pojma „pravo upravljanja” tako i klasifikacijskoj listi ovih zakona. Većina stručnjaka pojam “zakon upravljanja” tumači kao manifestaciju veze između ciljeva upravljanja i sredstava za njihovo postizanje.

2. Opšti i posebni principi upravljanja

Principi upravljanja su najopštije, fundamentalne premise i preporuke koje je važno uzeti u obzir i implementirati u praksi na svim nivoima upravljanja.

Njihova razlika od zakona je u tome što zakoni postoje i djeluju objektivno, izvan svijesti ljudi, bez obzira na njihovu volju i želju. Principi proizilaze iz zakona, namjerno se formiraju u interesu prakse i primjenjuju se u zavisnosti od konkretnih uslova. Po svojoj namjeni, principi upravljanja su spona između temeljne osnove teorije upravljanja - zakona upravljanja - i upravljačke prakse, drugim riječima, prevode objektivne zakone i obrasce u jezik prakse.

Principi upravljanja kao temeljne ideje upravljačkih aktivnosti direktno slijede iz zakona upravljanja i odražavaju objektivnu stvarnost koja postoji bez obzira na ljudsku svijest, odnosno objektivna su. Istovremeno, svaki njihov princip je ideja, odnosno subjektivna konstrukcija, subjektivna konstrukcija koju svaki lider mentalno stvara na nivou svog znanja, opšte i profesionalne kulture.

Glavni zahtjev za principe upravljanja je da njihova usklađenost povećava učinak praktičnih aktivnosti. Pravilno shvaćeni i formulisani principi upravljanja postaju osnovna pravila u skladu sa kojima se sprovode aktivnosti upravljanja. Ali glavna stvar nije identificirati i formulirati principe. Važno je znati ih koristiti, implementirati u određene strukturne šeme upravljanja, u funkcije organa upravljanja, u organizacione oblike rada i metode upravljanja.

U literaturi ne postoji jedinstven pristup klasifikaciji principa upravljanja. Klasifikacija principa treba da se zasniva na odrazu svakog od odabranih principa različitih aspekata upravljačkih odnosa. U praksi upravljanja državom primjenjuju se opći i posebni principi.

Opći (univerzalni ili osnovni) principi upravljanja mogu uključivati sljedeće principe:

· naučni karakter;

· dosljednost, sistemski pristup;

· jedinstvo komandovanja u upravljanju i kolegijalnost u donošenju odluka;

· centralizacija i decentralizacija;

· jedinstvo komandovanja i odgovornosti u upravljanju;

· optimalnost (princip uštede vremena);

dovoljnost informacija;

· povratne informacije.

Naučni princip zahtijeva izgradnju sistema upravljanja i upravljanje njegovim aktivnostima na strogo naučnoj osnovi. Neophodno je koristiti progresivne naučne ideje u praksi menadžmenta. Što je viši nivo opšte kulture i profesionalnosti vođe, to je manje mogućnosti za ispoljavanje subjektivizma.

Sistematski princip- vodeći princip upravljanja. Dosljednost znači potrebu korištenja sistematskog pristupa u donošenju bilo koje upravljačke odluke. U sistemu upravljanja, čak i određena lokalna pogrešna odluka može poništiti cjelokupnu aktivnost sistema i dovesti do njegovog uništenja. Sistemski pristup uključuje proučavanje objekta upravljanja i upravljačkog sistema zajedno i neodvojivo kao cjeline. U ovom slučaju, ciljevi i kriterijumi moraju biti definisani

za funkcionisanje objekta i izvršeno je strukturiranje, otkrivajući čitav niz pitanja čijim se rješavanjem osigurava da sistem upravljanja ispunjava postavljene ciljeve i kriterijume.

Dosljednost u upravljanju carinskim organima osigurava i unapređuje strukturno i funkcionalno jedinstvo sistema.

Principi jedinstva komandovanja u upravljanju i kolegijalnosti u odlučivanju. Svaka donesena odluka mora se razvijati kolektivno (ili kolektivno). To znači sveobuhvatnost (složenost) njegovog razvoja, uzimajući u obzir mišljenja mnogih stručnjaka o različitim pitanjima.

U carinskim organima na svim nivoima upravljanja konstantno deluje princip jedinstva komandovanja, budući da su rukovodioci carinskih organa zakonski obdareni pravima i funkcijama rukovodioca (jedinstvenog komandanta). Ovo se izražava:

· u potpunosti i obimu nadležnosti za rješavanje zadataka koji su dodijeljeni ovoj strukturi;

· prisustvo zakonodavne podrške za sprovođenje ove funkcije uz odgovornost države za data prava;

· u kadrovskoj i strukturnoj podršci za ostvarivanje prava pojedinaca.

Rukovodilac Federalne carinske službe Rusije svoje aktivnosti obavlja po principu jedinstva komandovanja.

Principi centralizacije i decentralizacije. Centralizacija omogućava da se osigura stroga koordinacija veza u okviru integralnog sistema upravljanja. Decentralizacija promiče strukturnu fleksibilnost, razvoj adaptivnih sposobnosti sistema i omogućava vam da brzo i efikasno odgovorite na različite, uključujući i neočekivane, promene situacije na nivou pojedinih jedinica.

Centralizacija i decentralizacija su u jedinstvu i dopunjuju jedna drugu. Potpuno decentralizovana struktura ne može postojati – ona će izgubiti svoj integritet. Ali sistem upravljanja potpuno lišen decentralizacije ne može postojati gubitkom autonomije, izgubit će svoju strukturu i sposobnost brzog reagovanja.

Princip jedinstva komandovanja i odgovornosti u upravljanju. U državnom sistemu, određeni lider ima jasan lični dodeljivanje ovlašćenja i upravljanja po određenom pitanju na bilo kom nivou iu odnosu na svaki objekat upravljanja (odeljenje, zaposleni, itd.).

Glavne opcije za konsolidaciju upravljačkih ovlasti su sljedeće:

· neposredni rukovodioci, u okviru opšteg lanca komandovanja, imaju ovlašćenja nad najširim spektrom pitanja;

· za više rukovodioce - ovlaštenja koja nisu prenijeli na niže nivoe;

· za rukovodioce funkcionalnih odjela - ovlaštenja u okviru odgovarajućih funkcija iu granicama koje utvrđuje nadređeni rukovodilac.

Nedvosmislenost dodijeljenih ovlaštenja menadžmenta osigurava jasnoću funkcionisanja upravljačke vertikale. Svaki lider ima potpunu jasnoću o granicama svoje kompetencije i ponaša se u skladu s tim idejama. Ovo vam omogućava da spriječite sukobe u upravljanju kada različiti menadžeri i upravljačke jedinice pokušavaju riješiti isti problem sa različitih pozicija.

Načelo jedinstva komandovanja i odgovornosti podrazumeva da svaki zaposleni dobija naređenja i uputstva samo od jednog pretpostavljenog, jer je to neophodan uslov za jedinstvo delovanja i da se zaposleni ne sme javljati samo jednom nadređenom licu.

Princip optimalnosti (princip uštede vremena) zahtijeva stalno smanjenje radnog intenziteta operacija u procesu upravljanja. To se, prije svega, odnosi na informativne operacije za pripremu i provođenje odluka. Mogućnosti kompjuterske tehnologije omogućavaju uspješnu implementaciju ovog principa. Širok raspon matematičkih metoda i modela omogućava vam da uštedite vrijeme pri formiranju racionalnih (optimalnih) rješenja.

Princip dovoljnosti informacija znači da je u uslovima neviđenog rasta obima informacija, uključujući i upravljačke informacije, intenziviranje informacionih procesa od velike važnosti. Rukovodstvo i odbor Federalne carinske službe Rusije uključeni su u ovo pitanje. GNIVC poduzima energične mjere za stvaranje informacionih sistema koji ispunjavaju zadatke carinskih poslova.

Princip povratne sprege. Povratna informacija u sistemima upravljanja je poseban oblik stabilne interne komunikacije između upravljačkog i kontrolisanog podsistema, koji je informatičke prirode i neophodan je uslov za tok upravljačkih procesa kao osnova postojanja ili postojanja i razvoja sistema upravljanja. Ovo

takođe poseban oblik eksterne komunikacije između sistema upravljanja, koji je informativne prirode i ima za cilj koordinaciju upravljačkih akcija.

Suština principa povratne sprege je da svako odstupanje sistema od njegovog prirodnog ili zadatog stanja predstavlja izvor novog kretanja u upravljačkom podsistemu, čiji je cilj održavanje sistema u njegovom prirodnom ili zadatom stanju.

Nivoi i struktura upravljanja u carinskim organima Rusije

Upravljanje sistemom carinskih organa počinje uspostavljanjem jasnih odnosa između pojedinačnih veza jedne organizacije i raspodjele prava i odgovornosti među njima. Organizacioni dizajn ovih pitanja podrazumeva razvoj optimalne organizacione strukture za upravljanje carinskim organima.

Pod organizacijskom upravljačkom strukturom razumiju uređeni skup elemenata hijerarhijskog sistema upravljanja i njihove međusobne odnose, osiguravajući razvoj ovih elemenata kao jedinstvene cjeline.

Nivoi upravljanja- jedan je od glavnih elemenata (zajedno sa vezama i međusobnim odnosima ili odnosima - kao drugi elementi) organizacione strukture menadžmenta.

Nivoi upravljanja se shvataju kao skup upravljačkih jedinica koje zauzimaju određeni nivo u sistemu upravljanja organizacije. Upravljačku strukturu u jedinstvenom sistemu carinskih organa čine četiri nivoa: Federalna carinska služba Rusije, RTU, carina, carinske ispostave.

Zauzvrat, upravljačke veze u sistemu carinskih organa uključuju: Federalnu carinsku službu Rusije, odeljenja i nezavisna odeljenja Federalne carinske službe Rusije, RTU, odeljenja RTU, carine, carinske službe, carinske ispostave i individualne stručnjake obavljanje relevantnih profesionalnih ili menadžerskih funkcija. Ove upravljačke veze nalaze se na odgovarajućim nivoima hijerarhije upravljanja.

Najčešće se mogu razmatrati sledeći kanali menadžerskih odnosa: 1) Federalna carinska služba Rusije - RTU; 2) RTU - carina; 3) šef carinsko - carinskih službi; 4) carinska služba - carinska služba; 5) carina - carinska ispostava; 6) carinska ispostava - carinska ispostava; 7) carina - carina; 8) Federalna carinska služba Rusije - carina.

U središtu takvih odnosa je carina sa svojim načelnikom, odjelima i carinskim ispostavama. To nije slučajno, jer se ovdje rješavaju glavna pitanja carinske djelatnosti.

U okviru upravljačke strukture odvija se proces upravljanja među čijim učesnicima se raspoređuju zadaci i funkcije upravljanja, a samim tim i prava i odgovornosti za njihovo sprovođenje. Sa ovih pozicija, organizaciona struktura menadžmenta se može posmatrati kao oblik razdvajanja i saradnje upravljačkih aktivnosti u kojima se odvija proces upravljanja, usmeren na postizanje postavljenih ciljeva.

Između veza i nivoa upravljanja u carinskim organima razvijaju se sljedeće vrste odnosa (veza):

1. Vertikalni upravljački odnosi (FTS - RTU; RTU - carina; šef carine - carinske službe; carina - carinska ispostava; FCS - carina);

2. Horizontalni upravljački odnosi (RTU - RTU; carinska služba - carinska služba; carinska ispostava - carinska ispostava; carina - carina);

3. Dijagonalni upravljački odnosi (pošta - uzajamna carinska ispostava otpreme ili odredišta; carina - interakcioni RTU drugog regiona; FCS odeljenje - interakciono odeljenje Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije).

U zavisnosti od broja i vrsta veza (veza), organizaciona struktura menadžmenta može biti: linearna, funkcionalna, linearno-funkcionalna i matrična.

Zahtjevi za upravljačke strukture u carinskim organima

Zahtjevi za upravljačke strukture u carinskim organima:

1. Jednostavnost i ekonomičnost. Previše složena organizaciona struktura otežava rad organa upravljanja i dovodi do povećanja troškova njegovog održavanja. Stoga se u carinskim organima stvaraju nove strukturne jedinice u slučajevima kada će efektivnost njihovog obavljanja bilo koje službene funkcije očigledno biti veća u odnosu na efektivnost ove funkcije od strane zaposlenih u drugim službama. Dakle, stvaranje odjeljenja u carini za suzbijanje krijumčarenja droge ima za cilj povećanje efikasnosti carinskih aktivnosti u ovom pogledu u odnosu na period kada su je obavljali zaposleni u raznim službama i odjeljenjima.

Kontrola i stimulacija rada zaposlenih treba da zahteva minimalne napore i ekonomske troškove.

Organizaciona struktura menadžmenta treba da promoviše samokontrolu i prisustvo interne motivacije među zaposlenima, odnosno minimalan broj zaposlenih treba da provodi vreme na organizacionim i upravljačkim pitanjima.

Ako u bilo kojoj organizaciji dio napora menadžera i običnih zaposlenika na ovaj ili onaj način mora biti usmjeren „unutra“, onda bi ti troškovi trebali biti što manji. Organizacija koja radi samo za sebe nemoguća je kao i vječni motor.

Za stvaranje efikasnosti potrebno je da se organizaciona struktura razvija i oblikuje ne sama, već u procesu razvoja aktivnosti. Organizaciona struktura se može uporediti sa prenosnim remenom koji pretvara aktivnosti u rezultate.

2. Jasnoća. Svaka jedinica carinskog organa, svaki službenik mora jasno znati gdje se nalazi, gdje da se obrati za informacije, kao i ko donosi upravljačke odluke. Jasnoću strukture ne treba brkati sa jednostavnošću. Naprotiv, složene strukture mogu biti jasne.

Struktura kojoj nedostaje jasnoća stvara konflikt, gubi vrijeme, iritira zaposlene i odlaže donošenje odluka.

3. Izvjesnost. Organizaciona struktura treba da pomogne svakom zaposlenom da razume svoj zadatak. Da bi se to postiglo, mora osigurati minimalan gubitak informacija na putu od viših nivoa upravljanja ka nižim.

4. Upravljivost. Organizaciona struktura treba da olakša proces donošenja odluka.

5. Održivost. Organizaciona struktura mora biti istovremeno stabilna. Odnosno, mora „raditi“, bez obzira na to kakve oluje besne okolo. Svakom zaposleniku je potreban određeni društveni krug u kojem zauzima određeno mjesto. Organizacija mora imati stabilnost tokom vremena i sposobnost samoobnavljanja i samorazvoja. To se može postići prvenstveno kroz profesionalni i lični razvoj stručnjaka i novih lidera.

6. Fleksibilnost. Koncept fleksibilnosti pojavio se tek nedavno i karakterističan je za otvorene društvene sisteme.

Organizacionu strukturu menadžmenta, čak i najveću i najsloženiju, ne treba „zamrznuti“, definisati jednom za svagda. Fleksibilnost strukture omogućava carinskom organu da brzo reaguje na promene spoljašnjih uslova i prilagođava im se.

7. Derivat stabilnosti i fleksibilnosti je takav pokazatelj organizacionih upravljačkih struktura kao što je homeostatičnost, odnosno sposobnost sistema da razvije automatske reakcije za održavanje unutrašnje ravnoteže. Što se manje odstupanja u strukturi javljaju zbog raznih vrsta „jednokratnih“ poremećaja, to je ova struktura stabilnija. Istovremeno, struktura mora uzeti u obzir dinamičke uslove svog razvoja i poboljšati, odnosno mijenjati se pod značajnim, neslučajnim, velikim, višestrukim i jednokratnim poremećajima istog tipa.

8. Što je struktura složenija, što je više grana u njoj, to veću ulogu u menadžmentu počinju da igraju sledeći faktori:

Prenos ovlašćenja. Šef carine, na primjer, odgovoran je za rad cjelokupnog carinskog organa. Međutim, on je primoran da neke od funkcija delegira na zamjenike načelnika carine, načelnike carinskih službi i šefove carinskih ispostava. Oni, zauzvrat, delegiraju rješavanje privatnih zadataka na grupe podređenih ili specifičnih carinskih stručnjaka koji su im odgovorni za realizaciju ovih zadataka;

Koordinacija. Što je više stručnjaka uključeno u izvršavanje datog zadatka, to njihovi napori moraju biti usklađeniji. Ovdje je prijenos informacija s jednog nivoa na drugi, i razmjena informacija horizontalno;

Kompetencija. Obim odgovornosti svakog carinskog službenika mora biti striktno definisan. Kompetentnost rukovodioca se manifestuje u tome kako može da organizuje rad svoje jedinice ili carinskog organa u celini. Menadžer mora biti siguran u kompetentnost svojih zaposlenih;

Centralizacija. Što je više funkcija i direktno podređenih stručnjaka „u rukama” rukovodioca carinskog organa (jedinice), to je veći stepen centralizacije njegovih aktivnosti upravljanja. Svaki menadžer, zajedno sa nižim nivoima upravljačke strukture, mora sam odrediti kolika ovlaštenja ostaje kod njega, a kolika se prenosi na niže nivoe.

Uslovi za ličnost rukovodioca carinskog organa

Stručno značajni kvaliteti u strukturi ličnosti rukovodioca carinskog organa su: svest o značaju svoje profesije, osećaj dužnosti, poštenje, samozahtevnost, zapažanje, visok nivo inteligencije; svrsishodnost, istrajnost, suzdržanost, volja, hrabrost, posvećenost, visok nivo samoorganizacije; pazljivost, kultura komunikacije, brzina reagovanja, savjesnost, visok nivo izvedbe.

Važan kvalitet u strukturi ličnosti rukovodioca carinskog organa- prisustvo integralnog profesionalnog kvaliteta koji doprinosi efikasnom vršenju službene dužnosti zaštite državnih interesa - profesionalna odgovornost.

Profesionalna odgovornost u strukturi ličnosti rukovodioca carinskog organa je skup profesionalno značajnih kvaliteta koji se manifestuju u komunikaciji, u motivacionom i vrednosnom odnosu prema profesionalnoj delatnosti, u emocionalnoj stabilnosti, u intelektualnoj i voljnoj sferi i ponašanju. kvalitete, sa fokusom na jačanje zakona i reda u zemlji.

Osim toga, dobar vođa mora imati:

1) Sposobnost upravljanja sobom.

Da bi to učinio, mora održavati fizičko zdravlje; podrška mentalnom zdravlju; biti u stanju da efikasno planirate i koristite svoje vreme rada i odmora;

2) Razumna percepcija ličnih vrednosti, razumna ideja o tome šta je važno i vredno u životu.

Glavne vrijednosti su zdravlje, zanimljiv posao, slobodno vrijeme, mogućnosti za samousavršavanje i rast, nezavisnost, prijatelji, ljubav, sigurnost, novac i bogatstvo, poziv, zadovoljstvo;

3) Svrsishodnost.

Smisao postavljanja ciljeva na poslu je fokusiranje pažnje i truda na željene rezultate;

4) Želja za samousavršavanjem.

Ova kvaliteta je u velikoj mjeri povezana s potrebom pojedinca da ostvari svoj potencijal;

5) Sposobnost rješavanja problema.

U praktičnim aktivnostima menadžera to znači sposobnost: korištenja informacija; efikasno planirajte sopstvene aktivnosti; uspostaviti jasne kriterijume za definisanje uspeha; primijeniti naučne metode za rješavanje problema; upravljati grupnim radom na sastancima;

6) Genijalnost i sposobnost za inovacije.

Ova kvaliteta je urođena, a ne stečena. Međutim, praksa pokazuje da neki menadžeri uspješno rješavaju inovativne probleme zahvaljujući sposobnosti da cijene kreativnost koju pokazuju drugi ljudi i sposobnosti vođenja kreativnih timova;

7) Sposobnost uticaja na druge.

Ideju o osobi formiraju drugi pod uticajem mnogih faktora. Glavni su: odjeća, izgled, držanje, ponašanje, sposobnost vođenja razgovora i slušanja. Takođe je važno da menadžeri budu u stanju da daju jasne instrukcije;

8) Poznavanje osnova upravljanja i posedovanje praktičnih veština u njihovom korišćenju;

9) sposobnost vođenja, sposobnost obavljanja osnovnih funkcija upravljanja: planiranje, organizovanje, koordinacija, kontrola, stimulacija;

10) Sposobnost podučavanja.

Priprema i održavanje sastanka rukovodioca carinskog organa

Postoje određena opšta pravila za pripremu i održavanje sastanaka rukovodilaca raznih organizacija, službi, organa, sistema, prihvatljiva, uključujući i za rukovodioce carinskih organa.

Poslovni sastanak uključuje od 7 do 12 ljudi veći broj učesnika može smanjiti radnu efikasnost. Za stručno osposobljavanje učesnika, izradu prijedloga i izradu izvještaja unaprijed se utvrđuje tema razgovora. Prilikom pripreme sastanka uzima se u obzir i situacija: prostorni raspored učesnika u obliku „okruglog stola“ važan je za poboljšanje interakcije. Moralno i psihološko okruženje koje lider kreira na početku sastanka je takođe važno. Da bi se to postiglo, potrebno je odmah izraziti nadu u poslovni i konstruktivan karakter, a tokom sastanka poštovati pravila, „držati“ govornike u okviru teme o kojoj se raspravlja, uključiti „neaktivne“ i zaustaviti „ brbljivi“, određivanje redosleda izlaganja reči, postavljanje potrebnih pitanja, sumiranje međurezultata, davanje završnog komentara na sastanku. Poslovni sastanak pretpostavlja mogućnost kritikovanja stavova subjekta, ali ne i ličnih karakteristika onoga ko govori. Preporučuje se da se pridržavate pravila: prvo zabilježite podudarnost stavova, zatim razgovarajte o razlikama u stavovima i pristupima rješavanju problema. Isticanje prednosti i mana svake alternative. Ako postoji razlika u mišljenju, moguća su dva oblika: konkurentsko-konkurentski i zadružno-zadružni. Poslovni sastanci mogu imati različitu prirodu:

Direktiva, kada vođa naznači svoje mišljenje kao jedino moguće rješenje problema, a ostali učesnici prihvataju ovu odluku na izvršenje;

Kolegijalni, kada postoji jednaka interakcija pozicija;

Kolegijalno-direktivni ili kolegijalni manipulativni. Kada se spolja interakcija odvija po kolegijalnoj šemi, ali na kraju sastanka odluka se donosi prema direktivnoj šemi.

Ponašanje učesnika poslovnog sastanka može uključivati:

Konstruktivne prirode (inicijativa; predstavljanje problema; davanje prijedloga; zahtjevi za informacijama, mišljenja, razmišljanja; izvještavanje informacija, mišljenja, ideja; utvrđivanje veza između dostupnih podataka, procjena problema);

Priroda facilitacije (podrška, stimulacija govornika; formulisanje i praćenje poštovanja utvrđenih pravila sastanka; organizacija grupnog procesa i formiranje javne svijesti; posredovanje; traženje kompromisa; spuštanje napetosti);

Negativan karakter (agresivnost; blokiranje donošenja odluka; „narcizam“, konkurencija, traženje simpatije).

Prilikom održavanja poslovnog sastanka izvode se 3 faze:

Faza 1 – postavljanje pitanja:

Uvod;

Formulacija pitanja;

Formulacija početne pozicije;

Izjava o pitanju.

Faza 2 – formiranje mišljenja o načinima rješavanja problema:

Prikupljanje podataka;

Proučavanje svih strana problema;

Nova formulacija glavnog problema;

Traženje alternativnih rješenja;

Izrada prijedloga;

Sumiranje preliminarnih rezultata diskusije;

Razvoj glavnih pravaca;

Razgovarajte o implikacijama različitih opcija za rješavanje problema.

Faza 3 – donošenje odluka:

Zaključci i faza br. 2;

Ugovori;

Rješenja.

Suština pojmova „Menadžment u carinskim organima“ i „Upravljanje carinom“

Kontrola je umjetnost stvaranja određenih događaja.

Menadžment u carinskom sistemu je kontinuirani informacioni proces uticaja na službenike carinske službe, obezbeđujući njihovo ciljano ponašanje u promenljivim spoljašnjim i internim uslovima, kroz donošenje i sprovođenje upravljačkih odluka.

Upravljanje carinama je poseban vid upravljanja u javnoj službi, povezan sa realizacijom zadataka u oblasti carina, kroz uticaj kroz donošenje odluka i rast organizacije sistema.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

"RUSKA CARINSKA AKADEMIJA"

Vladivostok filijala

Department of Management

BILJEŠKE S PREDAVANJA

Disciplina: Upravljanje carinom

profesor, kandidat ekonomskih nauka, vanredni profesor

Vladivostok

2009

Uvod

1. Organizacija sistema upravljanja u carinskim organima

1.4 Organizaciona struktura carinskih organa. Organi upravljanja u carinskom sistemu Ruske Federacije

1.5 Aktuelni problemi unapređenja upravljanja u carinskim organima

Uvod

Dakle, važnost proučavanja pitanja upravljanja carinom determinisana je potrebom korišćenja naučnog pristupa zadatku unapređenja upravljanja u carinskim organima u novim ekonomskim uslovima.

Kurs predavanja iz discipline „Carinski menadžment“ će pomoći u dubljem proučavanju savremenih naučnih saznanja i sticanju veština samostalnog rada u ovoj oblasti.

Disciplina „Carinski menadžment“ je uključena u ciklus opštih stručnih disciplina i obezbeđuje kontinuitet znanja stečenih tokom izučavanja predmeta „Opšti menadžment“, „Organizacija carinske kontrole robe i vozila“, „Ekonomika carina“ i praktična obuka u carinskom organu.

Kurs nastave iz discipline „Carinski menadžment“ se razvija u skladu sa odgovarajućim programom predmeta.

1. Organizacija sistema upravljanja tamo opečenih organa

1.1 Evolucija aktivnosti upravljanja u carini

Razvoj upravljačke misli u formi teorije naučnog menadžmenta

Tabela 1 prikazuje odnose između faza razvoja spoljne trgovine, evolucije menadžmenta i carinskih poslova.

Tabela 1 Evolucija upravljačkih aktivnosti u carini

- Tiha granična trgovina

- Prirodna razmjena

- Rituali, ceremonije

- Znakovi, simboli

- Pečat, marka

- Tabu-zabrana

- Usmeni zakon

- Pismo, broj

- Registracija činjenica

- Računovodstvo

- Tržišna trgovina, kupovina i prodaja

- Riječna i kopnena karavanska trgovina

- Skladišta, lučka skladišta, luke

- Podjela i specijalizacija međunarodnog rada

- Stvaranje prvih vjerskih i vladinih struktura za regulisanje spoljne trgovine

- Pojava prvih zakona i kodeksa koji regulišu razmenu dobara

- Pojava prvih carinskih tarifa

- Podjela na unutrašnje i granične poreze

- Monetarni i merkantilni pristupi

- Kolonijalna trgovina

- Sindikati

- Slobodne luke i luke

- Razmjene, aukcije

- Pojava carinskih institucija kao izvršnih organa vlasti

- Regionalne carinske unije

- Paleta proizvoda

- Povećanje informativnog sadržaja robe

- Pojava carinske politike

- Carinski zakon

- Spoljnotrgovinsko zakonodavstvo

Pojava posebnih carina za domaću i stranu robu

- Pojava specifičnih cijena i kliznih (kombiniranih) dažbina

- Pojava trgovine uslugama i intelektualnom svojinom

- Međunarodne trgovinske organizacije

- Zone i regije slobodne trgovine

- Elektronska trgovina

- Pojava nacionalnih carinskih sistema

- Svjetska trgovinska i carinska organizacija, UNCTAD

- Harmonizacija i unifikacija u regulisanju razmjene dobara, usluga i intelektualne svojine

- Produbljivanje specijalizacije carinskih organa

- Komplikovanost kodiranja robe prema njenim informacionim karakteristikama

- Međunarodni trgovinski i carinski sporazumi i ugovori. Opšti sistem preferencija.

- Dominacija međunarodnog prava

- Pojava svemirskog prava

- Pojava carinske nauke (akademije, laboratorije, centri)

- Pojava antidampinških, autonomnih, kombinovanih, specifičnih ugovornih i drugih obaveza

- Konvergencija nacionalnih tarifa i metoda za regulisanje carinskih tarifa

- Međunarodna statistika

- Međunarodna kontrola razmjene

Carinske aktivnosti su neraskidivo povezane sa nastankom, razvojem i regulisanjem trgovine. Spoljna trgovina je od svojih prvih koraka doprinijela obrazovanju raznih naroda, širenju svih najvažnijih otkrića u nauci, umjetnosti i proizvodnji, tj. bila svojevrsna škola za čitavo čovečanstvo.

1.2 Sistematski pristup carini

Koncept “sistema” i glavne vrste sistemskog pristupa

Pojam "sistem" ima mnogo značenja. S jedne strane, to je cjelina sastavljena od dijelova, s druge strane, to je redoslijed određen pravilnim rasporedom pojedinih dijelova u cjelinu i njihovim međusobnim povezivanjem, i, konačno, to je uređaj, organizacija, asocijacija. , itd.

Opšti ciljevi sistemskih istraživanja u oblasti menadžmenta u carini su analiza i sinteza ovog objekta.

U procesu analize carinski sistem je uslovno izolovan od opšteg državnog sistema (okruženja). Utvrđuju se njegove deskriptivne i kognitivne komponente, sastav, upravljačka struktura, ciljevi, funkcije i svojstva, kao i sistemotvorni faktori i odnosi sa spoljašnjim okruženjem.

U procesu sinteze stvara se model realnog carinskog sistema, podiže nivo apstraktnog opisa sistema, kompletnost njegovog sastava i strukture, osnova opisa, kao i njegov ujednačen, usklađen i unificiran. utvrđuju se uklapanje u međunarodni carinski sistem.

Sistemski pristup se može primijeniti kako na carinski sistem u cjelini, tako i na njegove pojedinačne podsisteme ili elemente i njihove komponente.

Materijalno-tehnički resursi su sirovine, materijali, oprema, vozila. Kvaliteta finalnih proizvoda i usluga ovisi o kvaliteti sirovina, snazi i pouzdanosti opreme.