Celní správa. V. Makrušev. Celní řízení - teorie celního řízení

Odeslat svou dobrou práci do znalostní báze je jednoduché. Použijte níže uvedený formulář

Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci, kteří využívají znalostní základnu ve svém studiu a práci, vám budou velmi vděční.

Zveřejněno na http://www.allbest.ru/

Státní vzdělávací instituce

vyšší odborné vzdělání

"RUSKÁ CELNÍ AKADEMIE"

pobočka Vladivostok

Katedra managementu

POZNÁMKY K VÝUCE

Disciplína: Celní správa

profesor, kandidát ekonomických věd, docent

Vladivostok

2009

Úvod

1. Organizace systému řízení v celních orgánech

1.4 Organizační struktura celních orgánů. Řídící orgány v celním systému Ruské federace

1.5 Aktuální problémy zlepšování řízení v celních orgánech

Úvod

V souvislosti s rozvojem civilizovaných tržních vztahů v naší zemi stojí celní orgány před úkolem vytvořit ucelený, efektivní a flexibilní systém řízení, založený především na ekonomických, tržních nástrojích s náležitým využitím organizačních vlivů. . Proto je problém efektivního řízení jedním z nejpalčivějších a prakticky nejvýznamnějších problémů v komplexu vzájemně souvisejících aspektů rozvoje celní služby.

Naléhavým problémem je uplatňování nových přístupů k řízení v celních orgánech Ruska, vytváření cíleně orientovaných systémů informací, analytická a metodická podpora manažerů v rozhodovacím procesu, získávání spolehlivých informací o výsledcích činnosti celních útvarů a využití těchto údajů za účelem zlepšení řízení v celních orgánech Ruské federace. Současně se stal naléhavým problém systematického a holistického přístupu ke studiu základů celní správy.

Význam studia problematiky celního řízení je tedy dán potřebou vědeckého přístupu k úkolu zlepšit řízení v celních orgánech v nových ekonomických podmínkách.

Problém zlepšení řízení v celních orgánech je předmětem výzkumu mnoha zahraničních a ruských vědců. Specifické směry ve studiu celních systémů se nadále rozvíjejí a především díky zásadním pracím takových specialistů, jako je S.V. Karamzin, N.M. Blinov, V.B. Bobkov, V.B. Kukharenko, L.A. Lozbenko, V.V. Makrusev, E.N. Machov, SI. Syedin, V.A. Shamakhov a další. V prvé řadě se jedná o výzkum řízení v celnictví.

Kurz přednášek z oboru „Celní management“ napomůže k hlubšímu studiu moderních vědeckých poznatků a získání samostatné pracovní dovednosti v této oblasti.

Tento kurz přednášek pojednává o vývoji manažerského myšlení v celním řízení, o podstatě managementu a systematického přístupu, organizaci řízení v celním systému, pokrývá procesy přijímání a provádění manažerských rozhodnutí v celních orgánech a efektivitu řídících činností. v celním systému.

Disciplína „Celní management“ je zařazena do cyklu všeobecných odborných disciplín a zajišťuje návaznost znalostí získaných během studia předmětů „Všeobecný management“, „Organizace celní kontroly zboží a vozidel“, „Ekonomika cel“ a praktický výcvik na celním úřadě.

Kurz přednášek disciplíny "Celní management" je rozvíjen v souladu s příslušným programem předmětu.

1. Organizace systému managementu tam popálené orgány

1.1 Vývoj řídících činností v celnictví

Rozvoj manažerského myšlení v podobě teorie vědeckého managementu

Rozvoj manažerského myšlení v podobě teorie vědeckého managementu posloužil jako impuls k řešení palčivých problémů v celních záležitostech. V této době se ukázalo, že v takové oblasti, jako je celní správa, kde je podíl organizačních a manažerských problémů velmi vysoký, je neustálá potřeba studia a systemizace problematiky managementu jako samostatné sféry vědeckého poznání a praktické specializace. .

Dokonce i starověcí řečtí filozofové Platón, Aristoteles a další poznávali svět prostřednictvím inferenčních procesů a vytvořili základ pro vědecké myšlení. Právě na základě syntézy logiky a intuice je možný vědecký výzkum vývoje řízení lidské činnosti. Pokud je logika v manažerských rozhodnutích založena na formalizovaných symbolech a matematickém logickém důkazu, pak je intuice založena na obrazech a indikátorech. Důkaz je racionalistická technika vyskládání struktury podle plochých matic odpovídajících nomenklatuře objektivního světa (například HS) a exponent umožňuje zachytit trojrozměrnou figurativní podstatu, tzn. samotnou „duši“ předmětu nebo jevu. Intuice založená na těchto informacích má schopnost rychleji a hlouběji porozumět podstatě procesu nebo předmětu.

Není náhodou, že vědecký management se začal rozvíjet prostřednictvím takových oblastí, jako jsou školy lidských vztahů a behaviorálních věd, školy systémových a situačních přístupů, školy synergetiky a další syntetizující vědy. Prudký růst průmyslové výroby a objemu různých druhů zboží, zvyšující se soubor jejich informačních charakteristik vedl ke vzniku nejistoty a rizika v práci celníků při určování totožnosti zboží, jeho hodnoty a místa uložení. původu, odhalování skrytých porušení celních pravidel a pašování. To vše vytvořilo podmínky pro uplatnění ve velkém měřítku regulace založené na lidské intuici. Integrace států v oblasti mezinárodního obchodu a cel. Logicko-intuitivní myšlení lidstva ve 20. století. navrhl, že pouze integrací všech států v oblasti mezinárodního obchodu a cel lze vyřešit nejsložitější globální problémy. Na počátku století se objevila Společnost národů, ve 20. letech vyvstala otázka vytvoření Mezinárodních obchodních a celních organizací, které by se staly hlavními regulátory procesů směny zboží z hlediska jejich harmonického rozvoje, sjednocení pravidel a postupy. Od roku 1920 do roku 1939 Byla vytvořena celní nomenklatura Společnosti národů. Situace v předválečném období a druhé světové válce však tomuto integračnímu procesu zabránila. Po druhé světové válce byla vytvořena Organizace spojených národů (OSN) a v roce 1947. V Ženevě byla uzavřena mnohostranná Všeobecná dohoda o clech a obchodu (GATT). Dohoda o zásadách celních sazeb pro obchodní politiku zúčastněných zemí zavedla pouze dočasný režim, který měl získat konečnou podobu v rámci Charty mezinárodního obchodu. Ale protože se vytvoření Světové obchodní organizace vleklo více než tři desetiletí, získala GATT v očích zúčastněných zemí zvláštní význam jako jakýsi kodex mezinárodního obchodu. V roce 1950 byla v Bruselu podepsána řadou států mezinárodní úmluva, v jejímž důsledku vznikla Bruselská celní nomenklatura (BCN). Ten byl revidován v roce 1955. a sestával z 1 096 položek produktů, z nichž každá byla označena čtyřmístným číslem doplněným pokyny, které by měly zajistit jednotnou interpretaci číselných kódů.

V roce 1954 vznikla celní unie, nejprve čtyř a poté více než 20 zemí západní Evropy, a zrodil se nový integrační útvar - Evropské hospodářské společenství (EHS), které se v 90. letech transformovalo. do Evropské unie. Vzniká nový nadnárodní systém a nový mezistátní celní subsystém. Ze zvyků, tradic a pravidel byly již před válkou v roce 1936 vytvořeny mezinárodní seznamy obchodních podmínek, které byly v letech 1953, 1967, 1976, 1980 a 1990 změněny, doplněny a dnes vešly ve známost jako „Incoterms-90“. Od ledna 1988 V platnost vstupuje Mezinárodní úmluva o harmonizovaném systému popisu a kódování zboží. Přílohou tohoto dokumentu je nomenklatura harmonizovaného systému (HSN), která tvoří jeho nedílnou součást. Na základě NGS nejprve SSSR a poté Rusko a země SNS vybudovaly nomenklaturu komodit pro zahraniční ekonomickou aktivitu (CN FEA CIS). V letech 1991 až 1997 Je vytvořen Státní celní výbor Ruské federace, v roce 1995 jsou schváleny Celní kodex Ruské federace a zákon Ruské federace „o celních sazbách“ (1993). V roce 1997 byl přijat federální zákon „O státní regulaci zahraniční obchodní činnosti v Ruské federaci“. -- Federální zákon „O celní službě Ruska“. Ve stejném období se Rusko stalo pozorovatelskou zemí ve Světové obchodní organizaci (WTO/GATT) a členem Světové celní organizace (WTO/WTC). Za tím vším je vidět obrovské množství práce na vytvoření nových řídících mechanismů v zahraničně obchodní činnosti a v celnictví; harmonický vstup země do světového hospodářského společenství; školení celního personálu, které odpovídá moderním požadavkům atd. V roce 1994 Vzniká Ruská celní akademie, která je zdrojem vzniku celní vědy jako kreativního myšlení. Implementace globálních celních a legislativních zkušeností probíhá ve třech směrech.

První směr souvisí s celní a právní spoluprací mezi Ruskem a zeměmi SNS a sousedními zeměmi. Příkladem tohoto přístupu je podpis 13. března 1992. většinou zemí SNS Dohody o zásadách celní politiky a o postupném vytváření celní unie těchto států. Podepsáno 15. dubna 1994 členské státy SNS Dohody o vytvoření zóny volného obchodu a vytvoření Celní unie čtyř zemí (Rusko, Bělorusko, Kazachstán a Kyrgyzstán) hovoří o konkrétních praktických výsledcích v této oblasti. Druhým směrem je účast Ruska v mezinárodních obchodních a celních organizacích, jako je Světová obchodní organizace (WTO), Světová celní organizace (WTO/WTO) atd. Od ledna 1992 je Rusko také pozorovatelem ve Světové obchodní organizaci, člen WTO/STS, podílející se na přípravě návrhů mezinárodních celních úmluv a poradních dokumentů k celním a právním otázkám. A konečně třetí směr souvisí s konvergencí celního podnikání Ruské federace s obecně uznávanými normami a postupy. Jestliže se dříve režim a postup propouštění zboží určoval podle toho, kdo byl předmětem zahraniční obchodní transakce, nyní je hlavním kritériem předmět takové transakce, tedy konkrétní produkt. Není proto náhodou, že význam a role komoditní nomenklatury pro zahraniční ekonomickou aktivitu SNS (TN VEDSNG) každým dnem roste.

Organizační a manažerské základy řízení v celnictví tedy představují komplexní rozvíjející se mechanismus, jehož pochopení činností vyžaduje použití systémového a holistického přístupu. Právě systematičnost dává „integritu vize“ a možnost pochopit základní vztahy mezi jednotlivými prvky celního byznysu. Vztahy mezi etapami vývoje zahraničního obchodu, vývoj myšlení managementu a celní záležitosti

Tabulka 1 ukazuje vztahy mezi fázemi vývoje zahraničního obchodu, vývojem myšlení managementu a celními záležitostmi.

Tabulka 1 Vývoj řídících činností v celnictví

	Formy rozvoje	Celní
rozvoj manažerského myšlení	zahraniční obchod	psychologie	organizace		ekonomika
1. Etapa éry praktičnosti 10000 PŘED NAŠÍM LETOPOČTEM. - 3000 g. PŘED NAŠÍM LETOPOČTEM.	- Tichý pohraniční obchod - Přirozená výměna Vznik symbolických peněz (jídlo, dobytek, kožešiny atd.)	Psychologie minulých zkušeností založená na instinktivní regulaci chování a náboženském fetišismu	- Rituály, obřady - Znaky, symboly - Pečeť, značka Vznik profesí kněží a výběrčích daní	- Zákaz tabu - Ústní zákon - Písmeno, číslo Původ legislativních aktů	- Registrace skutečností - Účetnictví Výběr daní
2. Etapa klasické éry 3000. PŘED NAŠÍM LETOPOČTEM. - 500 g. INZERÁT	- Tržní obchod, nákup a prodej - Obchod s říčními a pozemními karavany - Sklady, přístavní sklady, přístavy Peníze - drahé kovy	Vznik psychologie jako vědního oboru založeného na prostorové logice	- Dělba a specializace mezinárodní práce - Vytvoření prvních náboženských a vládních struktur pro regulaci zahraničního obchodu Vznik vnitřní a vnější celní stráže a stanovišť	- Vznik prvních zákonů a kodexů upravujících výměnu zboží Nedostatek bezpečnostních funkcí	- Vznik prvních celních sazeb - Rozdělení na vnitřní a hraniční výběr daní - Monetární a obchodní přístupy Zrození protekcionismu
3. Etapa éry od raného do pozdního kapitalismu 500. INZERÁT - 1880 INZERÁT	- Koloniální obchod - Odbory - Volné přístavy a přístavy - Burzy, aukce Vznik papírových peněz a cenných papírů	Vznik logicko-intuitivního myšlení založeného na prostorově-informačním hromadění znalostí	- Vznik celních institucí jako výkonných orgánů - Regionální celní unie - Produktová řada - Zvýšení informačního obsahu zboží Netarifní regulace	- Vznik celní politiky - Celní právo - Legislativa zahraničního obchodu Vznik ochranných funkcí	Vznik samostatných cel pro domácí a zahraniční zboží - Vznik specifických cenových a klouzavých (kombinovaných) cel Tarifní komplikace na základě informační charakteristiky produktu
4. Etapa éry managementu jako vědy, umění a druhu činnosti v roce 1880. podle s.d.	- Vznik obchodu se službami a duševním vlastnictvím - Mezinárodní obchodní organizace - Zóny a regiony volného obchodu - Elektronický obchod Vznik elektronických peněz	Vznik psychologie budoucí činnosti založené na informační intuici a kreativním myšlení	- Vznik vnitrostátních celních systémů - Světová obchodní a celní organizace, UNCTAD - Harmonizace a sjednocení regulace výměny zboží, služeb a duševního vlastnictví - Prohloubení specializace celních orgánů - Komplikace kódování zboží podle jeho informační charakteristiky Vznik informačního a elektronického celnictví	- Mezinárodní obchodní a celní dohody a smlouvy. Obecný systém preferencí. - Dominance mezinárodního práva - Vznik vesmírného práva - Vznik celní vědy (akademie, laboratoře, centra) Trendy k posílení funkcí prosazování práva	- Vznik antidumpingových, autonomních, kombinovaných, zvláštních smluvních a jiných cel - Konvergence národních sazeb a metod regulace celních sazeb - Mezinárodní statistika - Mezinárodní devizová kontrola Tendence k oslabení fiskální funkce

Celní činnost je neoddělitelně spjata se vznikem, rozvojem a regulací obchodu. Zahraniční obchod od svých prvních kroků přispíval ke vzdělání různých národů, šíření všech nejdůležitějších objevů ve vědě, umění a výrobě, tzn. byla jakousi školou pro celé lidstvo.

První etapa vývoje manažerského myšlení je charakterizována výskytem rituálů, symbolů, psaní a čísel, které sloužily jako hlavní prvky státního systému regulace zahraničního obchodu. Základními deskriptivně-kognitivními a regulačními složkami posledně jmenovaných byly ekonomie, právo, organizace a psychologie. Současně státní systém začíná stanovovat celní struktuře různé úkoly a nutí tak čas od času provádět významné změny ve svých funkcích a soustředit se na dominanci toho či onoho cíle. Tehdejší celní činnost byla již založena na nových principech myšlení. Regulace založená na pudu se stále objevuje ve výčtu hlavních druhů směnného zboží nebo jako speciální peníze (ze stejného zboží), nicméně rozvíjející se logika myšlení rychle získává přední místa v regulaci procesů směny zboží. Právě touha zefektivnit směnu, sjednotit bankovky, vytvořit logické symboly a matematické nástroje umožnila člověku přijít s prvními celními tarify, uspořádat vnitřní i vnější celní prostor, naplnit zboží logickými informacemi a ekonomickým (energetickým) hodnocením.

Ve druhé etapě od roku 3000 př.n.l. do roku 500 našeho letopočtu Dochází k utváření právních základů tehdejších států a s tím je spojena i činnost vydávání zákonů státní správy k úpravě celé rozmanitosti společenských vztahů mezi různými sociálními skupinami obyvatelstva, a to i v oblasti obchodu. Tyto zákony zavedly sekulární styl řízení, zvýšení kontroly a odpovědnosti za výkon práce. Zákony obsahovaly prvky celních záležitostí: psychologické - prostřednictvím protekcionistických opatření na ochranu zájmů státní ekonomiky; organizační - prostřednictvím kontroly a evidence zboží a procesu jeho výměny, součásti právních a ekonomických mechanismů státní regulace zahraničního obchodu.

Celní podnikání jako objektivně existující mechanismus regulace ekonomiky, financí a zahraničního obchodu začalo fungovat na přelomu nové éry, kdy se objevil nadprodukt a začaly se formovat tržní vztahy. Do roku 500 našeho letopočtu Dochází k přechodu od tichého obchodu k tržnímu obchodu. V souvislosti s příchodem peněz vznikl peněžní obchod. Prostředkem přepravy zboží nejsou jen lidé, ale nejprve „živá“ doprava a poté technická - tak se objevuje říční, karavanový, pozemní a námořní obchod. Pohraniční obchod se nadále rozvíjí. Zároveň se zlepšuje fiskální funkce regulace obchodu. Spolu s první formou místních obchodních poplatků a získáním práva k obchodu se objevují hraniční daně.

Celní tarif, jako jeden z nejdůležitějších prvků celního byznysu, se postupně začal měnit v regulátor ekonomiky v zemích, kde začala industrializace, začaly se formovat vztahy mezi komoditami a penězi a tarif začal hrát ochranářskou roli. , tedy stal se nástrojem obchodní a celní politiky při hospodářské ochraně státu.

V průběhu celé další etapy - od éry raného kapitalismu až po průmyslový kapitalismus - probíhal proces diferenciace všech hlavních prvků, které tvoří celní byznys. V tomto období dochází k rozkolu mezi psychologií minulých zkušeností a psychologií nových myšlenek pro regulaci procesů směny zboží, což jasně odhaluje analýza zájmového boje mezi zastánci protekcionismu a volného obchodu.

V průběhu mnoha staletí uvažované etapy docházelo k úpravě vnějších i vnitřních celních prostor všech zemí světa. Od jednoduchých ke komplexním existuje proces zvyšující se regulace kvantitativních a následně kvalitativních charakteristik produktu. Objevují se nejen kusová, ale i objemová, rozměrová, hmotnostní a logická měření a přibývá seznam kvalitativních znaků regulace produktu. To vše vyžaduje změnu vztahu mezi informačním obsahem produktu a procesem jeho mezinárodní výměny. Mizí rituálně-symbolické označení zboží, nabývá na významu písemně-číselný systém, nastupují papírová média, objevují se technologické postupy pro proclení a celní kontrolu. To vše přineslo určitý dočasný úspěch, ale v oblasti řízení celních záležitostí nedošlo k žádným zásadním změnám. Vznik další etapy (od 80. let 19. století do současnosti) ve vývoji manažerského myšlení v podobě teorie vědeckého řízení posloužil jako impuls k řešení palčivých problémů v celních záležitostech. V této době se ukázalo, že v tak důležité oblasti, jakou je celní správa, kde je podíl organizačních a manažerských problémů velmi vysoký, je studium a systemizace problematiky managementu jako samostatné sféry vědeckého poznání a praktické specializace neustále vyžadováno. Na přelomu tisíciletí si světová komunita zvláště intenzivně uvědomuje příchod nové éry - informační éry, která vyžaduje použití nového typu řízení - informačního managementu. Svět přechází na systém zpracování informačních dat založený na otevřené síti, informacích a elektronických celnicích s využitím elektronických dokumentů, výpočetní techniky a vesmírné informační vědy.

1.2 Systematický přístup k celnictví

Pojem „systém“ a hlavní typy systémového přístupu

Pojem „systém“ má mnoho významů. Jednak je to celek složený z částí, jednak je to řád určený správným uspořádáním jednotlivých částí jako celku a jejich vzájemným propojením a konečně je to zařízení, organizace, sdružení. , atd.

Pojem „systémový přístup“ zahrnuje skupinu metod, s jejichž pomocí je skutečný objekt výzkumu (celní podnikání) popsán jako soubor vzájemně se ovlivňujících prvků (částí). Systémový přístup nelze ztotožňovat s integrací. Systémový přístup je jednota integrace a diferenciace s převládající tendencí k unifikaci. Všechny jevy a procesy pozorovatelného světa jsou vzájemně propojené a závislé.

Obecným cílem systémového výzkumu v oblasti řízení v celnictví je analýza a syntéza tohoto objektu.

V procesu analýzy je celní systém podmíněně izolován od obecného státního systému (životního prostředí). Zjišťují se jeho deskriptivní a kognitivní složky, skladba, struktura řízení, cíle, funkce a vlastnosti, ale i systémotvorné faktory a vztahy s vnějším prostředím.

V procesu syntézy se vytváří model reálného celního systému, zvyšuje se úroveň abstraktního popisu systému, úplnost jeho složení a struktur, základ popisu i jeho jednotný, harmonizovaný a jednotný zapadají do mezinárodního celního systému.

Systémový přístup lze aplikovat jak na celní systém jako celek, tak na jeho jednotlivé subsystémy či prvky a jejich součásti.

Z domácí i zahraniční literatury o celních záležitostech lze rozlišit tři hlavní typy systémového přístupu:

1. Integrovaný přístup, který předpokládá přítomnost souboru jednotlivých složek celních záležitostí nebo aplikovaných výzkumných metod. Jak ukazuje praxe, tento přístup nezohledňuje ani vztahy mezi jednotlivými částmi celního obchodu, ani úplnost jejich složení, ani vztah částí k celku. V tomto případě se řeší především statické problémy, tedy kvantitativní poměr složek atp.

2. Strukturální přístup, který nabízí studium složení (subsystémů) a struktur (infrastruktur) celních záležitostí. U tohoto přístupu také neexistuje korelace mezi subsystémy a celním systémem jako celkem, dynamika struktur a celku se zpravidla neuvažuje.

3. Málo prozkoumaný holistický přístup, který zohledňuje nejen složení a strukturu, ale také vztahy, které existují mezi částmi objektu (celní obchod) a mezi částmi a celkem. Tento přístup umožňuje studovat složení (subsystémy) a struktury objektu nejen ve statice, ale také v dynamice, to znamená, že zahrnuje studium vývoje zvyků jako systému jako celku.

Holistický přístup je nejdůležitější a nejdůležitější v procesu studia řízení v celním systému, protože kombinuje všechny známé soukromé subsystémy jako prvky obecného souboru. Systémový celostní pohled na celní podnikání je tedy jedním z hlavních cílů poznání a nezbytnou podmínkou efektivity aplikace znalostí o předmětu studia k řešení praktických celních problémů.

Existují čtyři vlastnosti, které musí mít objekt, aby mohl být považován za systém.

První vlastnost (celistvost a dělení). Systém je integrální soubor prvků, které se vzájemně ovlivňují. Je třeba mít na paměti, že prvky existují pouze v systému. Mimo systém jsou to pouze objekty, které mají potenciální schopnost tvořit systém. Systémové prvky mohou být různé kvality, ale zároveň kompatibilní.

Druhá vlastnost (spojení). Mezi prvky systému existují významné souvislosti, které přirozeně určují integrační kvality tohoto systému. Spojení mohou být skutečná, informační, přímá, inverzní atd. Spojení mezi prvky uvnitř systému musí být výkonnější než propojení jednotlivých prvků s vnějším prostředím, protože jinak systém nebude moci existovat.

Třetí vlastnost (organizace). Přítomnost systémotvorných faktorů mezi prvky systému pouze předpokládá možnost jeho vytvoření. Aby se systém objevil, je nutné vytvořit uspořádaná spojení, tzn. určitou strukturu, organizaci systému.

Čtvrtá vlastnost (integrativní (celkové) kvality). Přítomnost integrativních kvalit v systému, tj. kvalit inherentních systému jako celku, ale ne inherentních žádnému z jeho prvků samostatně.

Systémy jsou také objekty jako auto, studentská skupina, velkoobchodní sklad, soubor vzájemně propojených organizací a mnoho dalších objektů kolem nás.

Systémová analýza znamená, že každý systém je integrovaným celkem, i když se skládá z oddělených, odpojených subsystémů. Systémový přístup umožňuje vidět zkoumaný objekt jako komplex vzájemně propojených subsystémů spojených společným cílem, odhalit jeho integrační vlastnosti, vnitřní a vnější souvislosti.

Systémový popis celních záležitostí

Sémantický popis studovaného objektu poskytuje několik základních forem prezentace informací o studovaném objektu, například slovní formu (test), symbolickou (znaky, zkratky) a grafickou (bod, čára, rovina, trojrozměrné obrazce). ).

Při analýze systémů mějte na paměti následující body. Jedno je vždy jedinou pluralitou, a proto výzkum vyžaduje rozdvojení tohoto nestrukturovaného celku.

Například pojem „celní systém“ může být reprezentován ve formě bodu jako jediného celku, ale může být také reprezentován ve formě přímých čar, které jako by představovaly řadu pojmů. jehož konce jsou dva protiklady.

Rozdvojení jednoho se tedy vždy zabývá rozdvojením množství, které tvoří tento celek.

Dalším krokem v analýze je identifikace triád v systému. Vznik triád jako stabilnějšího celku může být výsledkem konvergence nebo expanze subsystémů (v oblasti jejich průniku). Může to být ale také důsledek uvažování třetí složky jako mezilehlého středního článku, stejně jako důsledek rozdílu mezi vnitřními a vnějšími hraničními oblastmi předmětu studia.

Celní systém lze například znázornit jako následující triády (obr. 2):

Rýže. 2. Celní systém ve formě triád

Nejstabilnějším systémem je přímka rozvinutá do roviny, tzv. tetráda. Může vzniknout rozdělením středního managementu nebo jinými prostředky. Regulaci lze například rozdělit na kontrolu a nařizování (tedy organizaci a právo).

Tetrabasis je brán jako základní kognitivní popis celních záležitostí. Jde o plochou matici se čtyřmi na sebe navazujícími pojmy – kognitivně-regulačními složkami: ekonomie, právo, organizace a psychologie (dále jen OPEP). Po uložení na tetrabázi její uspořádanou a oddělenou sémantickou množinu (složky celku), tzn. sémantická označení celních záležitostí, dostáváme následující systémový popis celních záležitostí (obr. 3):

Rýže. 3. Systémový popis celních záležitostí

Výsledný vývoj základu OPEP umožňuje promítnutí mnoha charakteristik celního systému do něj.

Tato tetrabáze jako matice může být podrobně popsána vytvořením dichotomie (bifurkace) jejích složek, což se provádí, když se používá k popisu skutečného dynamického celního systému, kde:

celní obchod je předmětem výzkumu;

organizace - jako uspořádání vnitřního a vnějšího celního prostoru;

psychologie - jako psychologie minulé zkušenosti a psychologie budoucí činnosti;

právo - jako donucovací a legislativní činnost;

ekonomika - jako řízení celní činnosti a fiskální činnosti.

Na Obr. 3 představuje první úroveň systémového popisu celních záležitostí. Pro získání druhé úrovně je nutné provést podobné (fraktální - dělení, fragmentace) operace se všemi čtyřmi jejími složkami, s každou zvlášť.

Takže například složka „ekonomika“ bude rozdělena do následující matice a bude mít podobu znázorněnou na obr. 4.

Rýže. 4. Popisná matice "Ekonomika cel" (2. stupeň)

Potom můžete donekonečna fraktálně rozdělovat a rozšiřovat rámec konkrétní matice a získat hlubší a víceúrovňový kognitivní popis jakéhokoli subsystému nebo fraktálních úrovní v celním systému.

Rýže. 5. Popisná matice "Řízení celních činností" (3. úroveň)

Na Obr. Obrázek 5 znázorňuje deskriptivní matici 3. úrovně - řízení ekonomické činnosti.

Konstrukce víceúrovňových matic umožňuje úplnější popis celního systému. To poskytne za prvé příležitost spojit všechny rozšiřující se znalosti o zvycích; za druhé, v praktických činnostech přesněji určit hlavní části jednotlivých struktur a řídících subsystémů v celních záležitostech, jejich prvky a funkce; za třetí, systematický, holistický přístup umožní účelněji řídit jak malé systémy, jako je celní pošta, tak národní celní systémy nebo Světovou celní organizaci.

Výsledná matice (tetrabasis OPEP) je hlavní kognitivní silou, která studuje vývoj celních záležitostí. Je to vnější stránka všech celních činností. Přitom jedním ze specifických rysů celního podnikání je jeho vnitřní činnost, skrytá před zvědavýma očima, ale velmi aktuální význam ve vědeckém i praktickém smyslu (obr. 6).

Rýže. 6. Vnitřní a vnější celní matrice

Z tohoto obrázku je zřejmé, že pokud posuneme rovinu v prostoru a spojíme vrcholy dvou matic, pak získáme nikoli plochý, ale objemový systémový popis celního obchodu. Výsledné vrcholy, hrany, plochy a úhlopříčky objemové integrální matice naznačí vztahy a vzájemnou závislost mnoha vnějších a vnitřních procesů probíhajících v celním systému, jejich funkční strukturu a úplnost.

Přejdeme-li tedy od analýzy deskriptivně-kognitivních složek celního systému k jeho syntéze, je třeba vzít v úvahu, že sjednocení v jediný celek je třeba chápat dialekticky, jako jednotu protichůdných trendů a diferenciaci s dominancí integrace . Celní činnost není jen jejím sjednocením se socioekonomickým prostředím, ale také vyčleněním z vědomí jeho izolace.

Systémová analýza a syntéza řízení v celnictví

Řízení v celních záležitostech úzce souvisí s rozhodovacím procesem o regulaci zahraniční ekonomické aktivity. Rozhodnutí uplatňovaná celními orgány lze zase rozdělit do dvou skupin:

1) obecná manažerská rozhodnutí;

2) speciální profesní a pracovní rozhodnutí, která jsou předmětem studia.

Rozhodování je vědomá volba mezi dostupnými formalizovanými možnostmi a algoritmy pro směr akce k vyřešení problémů a získání požadovaného výstupu ve vhodnou dobu. Tento proces zahrnuje mnoho prvků, ale rozhodně obsahuje takové prvky, jako jsou problémy, cíle, alternativy a rozhodnutí jako výběr alternativ. Rozhodování v celních orgánech je složitý, systematizovaný proces, který se skládá z řady kroků a fází, počínaje formulací problémů a konče realizací akcí, které tento problém řeší. Systémová analýza řízení v celnictví předpokládá, že celní systém je rozdělen na jedné straně na subsystémy a prvky a na druhé straně na operace, fáze a akce, dokud není dosaženo úrovně, kdy nelze přijímat rozhodnutí. Jak je z výše uvedeného materiálu patrné, celní systém je specializován na konkrétní deskriptivně-kognitivní složky, tzn. oblasti její činnosti podléhající řízení. Souběžně lze například řešit otázky organizační - o úpravě celního území, právní - o uplatňování nových pravidel pro překračování celních hranic, ekonomické - o zavádění nových cel atp. To vše zahrnuje paralelní rozhodování. Na Obr. Obrázek 7 ukazuje schéma příkladu procesu paralelního řízení v hlavních otázkách celní regulace. V paralelním procesu řízení bude každý problém zahrnutý do samostatného procesu zpracování procházet řadou celních inspektorů-operátorů, kteří zavedou předepsané procedury programu a soubory akcí. O souboru procedur nebo akcí lze říci, že tvoří konkrétní operaci, pokud je každá procedura (akce) nezbytná k vytvoření požadovaného výstupu a pokud jsou procedury vzájemně závislé.

Rýže. 7. Schéma paralelního procesu řízení o hlavních problémech celní regulace

Příkladem paralelního procesu řízení jsou hraniční pozemní celnice, kde probíhá souběžná obsluha nákladních a osobních vozidel na několika pruzích, a to jak na vstupu, tak na výstupu z celního území. Kromě toho může mít každý servisní pruh specifické problémy spojené s obsluhou různých vozidel.

Kromě paralelního řízení lze rozhodování provádět i po etapách, podle specializovaných funkcí jednotek v rámci systémů či subsystémů celních orgánů. Tímto způsobem lze zorganizovat konzistentní proces pro řízení jednotlivých malých celních operací, fází nebo postupů. V každém případě budou u kormidla manažeři nebo odpovědné osoby, které se podílejí na vývoji konečného rozhodnutí. Jedním z příkladů takových řešení je 5-stupňová celní kontrola při zpracování zboží vstupujícího do systému. Na Obr. Obrázek 8 ukazuje diagram sekvenčního procesu řízení během celní kontroly na vstupu do systému.

Rýže. 8. Schéma procesu sekvenčního řízení při celní kontrole

V první fázi je přijato a zaregistrováno celní prohlášení o nákladu (CCD) a další doprovodné dokumenty. Ve druhé fázi se provádí kontrola správného určení kódu produktu v souladu s nomenklaturou produktu zahraniční ekonomické činnosti a země původu zboží a také dodržování netarifních regulačních opatření. Ve třetí fázi se provádí kontrola příchozí měny a kontrola celní hodnoty zboží. Čtvrtá fáze je určena ke kontrole celních plateb a konečně v páté fázi se provádí kontrola a propuštění zboží.

V procesu sekvenčního řízení je výstup (řešení) jedné dílčí operace (fáze) vstupem další dílčí operace. Tato možnost rozdělení dělá systémovou analýzu prostředkem k rozdělení každé operace na sadu elementárních akcí.

Takže například první stupeň celní kontroly (příjem a evidence celního prohlášení) lze rozdělit do následujících úkonů (viz obr. 9):

--kontrola dodržování podmínek nezbytných pro přijímání celních prohlášení (CCD);

--příjem celních prohlášení a jiných dokumentů;

--obecná kontrola celního prohlášení a jeho elektronické kopie z hlediska souladu s aktuálními pravidly vyplňování v souladu s deklarovaným celním režimem;

--vrácení celního prohlášení o nákladu v případě nedodržení příslušných pravidel;

-- registrace celního prohlášení;

--formování celních záležitostí (záznam, archiv).

Stejně tak lze jakoukoli fázi nejen uvažované celní kontroly, ale i dalších celních operací rozdělit do samostatných formalizovaných úkonů celních pracovníků. V důsledku toho bude každý miniprvek představovat soubor popisů práce, instrukcí a postupů nezbytných k provedení schváleného vývojového diagramu procesu pro danou operaci. V důsledku toho musí každý celní operátor v souladu se stanovenými regulačními parametry daného režimu nebo dílčí operace získat optimální řešení - výstup. V systému řízení cel musí být pracovníkům celního oddělení, kteří řeší problémy, poskytnuta sada předem připravených celních informačních programů. V některých případech, pokud existují různorodé nebo nestandardní vstupy, musí podle delegované pravomoci vybrat to nejsprávnější řešení ze sady alternativních řešení. V ostatních případech musí celník delegovat rozhodnutí na vyšší stupeň řízení. Na základě výše uvedeného, s úplným obrazem o každé části celních operací, je možné systematicky analyzovat ty nejmenší způsoby fungování celého celního systému a zároveň zachovat spojení mezi částmi a celkem. Poté můžete přistoupit k syntéze systému řídicího modelu program-cíl. Syntéza je chápána jako spojení, skládání částí objektu rozřezaného v procesu analýzy, ustavení interakce a spojení částí a chápání tohoto procesu jako jediného celku. Syntéza však není jednoduchým shrnutím částí. V procesu syntézy systému se učí něco nového: interakce částí jako celku. Na Obr. Obrázek 10 ukazuje syntetizovaný řídicí diagram sestávající z paralelních a sekvenčních operací a rozhodovacích fází.

Rýže. 10. Schéma syntetizovaného řízení hlavních celních operací

Syntéza systému vám umožňuje mít kompletní mini-model každého subsystému nebo prvku systému a tím vytvořit holistický obraz operací celního programu. Systematický přístup obecně umožňuje správněji a efektivněji formovat řídící strukturu v celních záležitostech.

1.3 Vlastnosti řízení v celních orgánech

Specifika řízení v celních orgánech

Specifika řídících činností v celních orgánech jsou předurčena přísným systémem vzájemně souvisejících a na sobě závislých prvků, založených na společném cíli fungující a jednotné legislativy, spojené shodností úkolů, funkcí a metod (obr. 1).

Charakteristické rysy celní služby jsou zdůrazněny jejími atributy a symboly schválenými na státní úrovni: státní znak, vlajka, přísaha, uniforma, zvláštní tituly, profesní svátek. Práva a povinnosti celníků upravuje federální zákon Ruské federace " O službě v celních orgánech Ruské federace " .

Rýže. 1. Vlastnosti řízení v celních orgánech

Podstata řízení a jeho specifika v celních orgánech je dána podmínkami, ve kterých tento dynamický proces probíhá. Proto je vhodné uvést hlavní faktory ovlivňující řízení celého komplexního systému celních prvků (obr. 2).

Rýže. 2. Faktory ovlivňující řízení v celních orgánech

Vnitřní prostředí organizace se skládá z takových prvků, jako je poslání, cíle a záměry, materiální a technické zdroje, struktura, technologie a lidé.

Poslání je hlavním smyslem existence, účelem organizace. Poslání je základem pro rozvoj cílů a strategie organizace, ovlivňuje organizační kulturu, protože Personál organizace musí sdílet hlavní cíl, vytvářet a přispívat k jeho dosažení a sdílet hodnoty a principy odrážející se v poslání organizace.

Organizační cíle jsou žádoucí výsledky, ke kterým směřuje úsilí organizace. Na základě poslání jsou stanoveny cíle organizace, které odrážejí jednotlivé oblasti její činnosti s uvedením termínů jejich realizace. Mohou to být dlouhodobé, střednědobé a krátkodobé cíle zaměřené na růst a rozvoj organizace, stabilizaci nebo redukci.

Úkoly jsou předepsaná práce, série prací nebo práce, které musí být dokončeny předem stanoveným způsobem v předem stanoveném časovém rámci. Úkoly jsou formulovány na základě dělby práce. Na základě rozhodnutí vedení o struktuře zahrnuje každá pozice řadu úkolů, které jsou považovány za zásadní příspěvek k dosažení cílů organizace.

Materiálně technické zdroje jsou suroviny, materiály, zařízení, vozidla. Kvalita finálních výrobků a služeb závisí na kvalitě surovin, výkonu a spolehlivosti zařízení.

Technologie je způsob přeměny surovin. Surovinami mohou být fyzické materiály a informace pro rozhodování. Využití různých technologických postupů od jednoduchých, standardních až po špičkové technologie se odráží ve struktuře organizace a profesionalitě personálu.

Organizační struktura je návrh organizace sestávající z kombinace úrovní řízení a funkčních oblastí. V každé organizaci existuje horizontální a vertikální dělba práce. Vertikální dělba práce je založena na hierarchii úrovní řízení, horizontální - na dělbě práce na malé specifické úkoly na základě specializace, rozdělující organizaci na divize, služby a oddělení.

Lidé jsou hlavním vnitřním faktorem, úspěch organizace závisí na schopnostech, potřebách, dovednostech, tvůrčích dovednostech, kvalifikaci a intelektuální úrovni zaměstnanců.

Vnější prostředí organizace má různé vlivy, poskytuje příznivé podmínky a příležitosti pro efektivní činnost nebo ohrožuje její existenci. Vnější prostředí se dělí na prostředí nepřímého vlivu (makroprostředí) a prostředí přímého vlivu (mikroprostředí).

Makroprostředí je společné prostředí pro činnost všech organizací, lze jej rozdělit na následující faktory.

Ekonomika jako vnější faktor životního prostředí má tyto základní parametry: velikost hrubého národního produktu, míra inflace, úroková sazba bank, směnný kurz, rozpočtový deficit, míra nezaměstnanosti, zdaňovací normy, produktivita práce, mzdy, výše hrubého národního produktu, míra inflace. atd.

Politický a právní faktor, reprezentovaný vládními orgány, ale i stranami, bloky a dalšími veřejnými organizacemi, určuje cíle, směry rozvoje společnosti, její ideologii, zahraniční i domácí vládní politiku v různých oblastech. Organizace musí mít jasnou představu o tom, jak stabilní je politická situace, jaký je program vládnoucí strany, jaká odvětví hospodářství bude podporovat, jaké zákony stanoví.

Sociokulturní faktor zahrnuje existující tradice, hodnoty, zvyky, etické normy, životní styl, vkus, psychologii spotřebitele, sociální strukturu společnosti a také její demografické charakteristiky, například porodnost, vzdělání, průměrnou délku života atd.

Vědeckotechnický pokrok určuje úroveň technologií používaných při výrobě produktů a poskytování služeb. Rozvoj nových informačních technologií, komunikačních prostředků, vznik nových zařízení, hledání nových energetických zdrojů jsou realitou dnešního vědeckotechnického pokroku.

Přírodně-geografický faktor je spojen s klimatickými podmínkami, geografickou polohou, zásobami přírodních zdrojů a podmínkami prostředí, které ovlivňují činnost organizace. Dnes vyžadují dodržování ekologických norem při výrobě a spotřebě produktů a při exportně-importních operacích.

Složky vnějšího prostředí spolu velmi úzce souvisí, změna jednoho faktoru vyvolává změnu jiného.

Prostředí s přímým dopadem (mikroprostředí) zahrnuje spotřebitele výrobků a služeb, dodavatele surovin, dodávek a energií, konkurenci, státní a obecní úřady a veřejné organizace. Na rozdíl od makroprostředí má organizace větší míru vlivu na mikroprostředí.

Ve vztazích s vnějším prostředím se organizace potýká s problémy interakce a adaptace. Rychlý rozvoj technologií, komplexnost a rozmanitost nabízeného zboží a služeb, vznik velkého počtu organizací, zvyšující se nároky zákazníků – všechny tyto a další změny zvyšují vliv a závislost organizací na vnějších podmínkách, nutí je hledat lepší způsoby interakce a adaptace. Aby se organizace přizpůsobila vnějšímu prostředí, je nutné změnit její vnitřní prostředí.

V současné době není celnice pouze strukturou pro vybírání cel, „proclení“ zboží nebo kontrolu dokladů. V moderní společnosti se celní správa zabývá širokou škálou operací. Organizuje nejen celní prostor a reguluje pohyb zboží a vozidel přes celní hranici, ale právě jejím prostřednictvím se provádí celní tarifní i netarifní regulace zahraničně-obchodních aktivit, jsou poskytovány celní služby, celní kontrola a zahraniční se provádí statistika obchodu. Celní zástupci působí jako poradci, účastní se projednávání a přijímání zahraničních ekonomických a technologických programů a podílejí se na společenském a kulturním životě státu. V poslední době se začala rozšiřovat celní infrastruktura.

Podstatou obyčeje se rozumí to, čím jsou míněny všechny jeho vnější projevy, tzn. realita, fenomén sám o sobě. Podstata celního podnikání se přitom projevuje jako souhrn všech nezbytných aspektů a souvislostí, které jsou celnímu řízení vlastní, jako zvláštnímu druhu lidské činnosti, který je pro toto podnikání charakteristický.

Výsledky systematické studie ukázaly, že základem deskriptivní matice celních záležitostí jsou čtyři kognitivní složky: ekonomika, organizace, právo a psychologie. Právě z těchto pozic jsou postaveny různé přístupy k moderní myšlence cel.

Celnice jako instituce

Myšlenka cel jako ekonomické struktury se nejzřetelněji projevuje v jejím pojetí jako instituce. Celní úřad byl od 18. století poměrně častým pojmem. Jak dnes víme, hlavním úkolem vznikajících celnic byl v té době výběr cla. Důvodem pro vznik pojmu „celní instituce“ se proto stalo zřízení (vznik, založení) cel pro realizaci fiskálních činností v rámci státu. V SSSR a následně v Ruské federaci se celní institucí rozumí druh státní organizace vytvořené k zajištění funkce hospodářské bezpečnosti a zahraniční ekonomické aktivity země, výběru cel, pokut, penále a poskytování celní služby.

Pojem státní instituce zahrnuje: aparát Federální celní služby Ruska; regionální celní instituce; řídicí aparát celnic a jednotlivých celních úřadů; celní struktury včetně pomocných a sociokulturních funkcí (sanatoria, penziony, vzdělávací instituce atd.). Celní instituce požívají práv právnické osoby a jsou podporovány ze státního rozpočtu. Myšlenka celnice jako institucionální struktury se ukazuje jako blízká pojmu oddělení, tzn. soubor institucí sloužících celnictví jako sektoru veřejné správy.

V tržní ekonomice se vztah mezi celníky a účastníky zahraničního obchodu výrazně rozvinul a stal se složitějším. To si vyžádalo výraznou restrukturalizaci celních institucí a rozvoj mezi klientem a celníky nikoli příkazně-direktivních forem řízení, ale rovnocenného partnerství v zahraničněobchodních aktivitách. Díky tomu získal vztah mezi celníky a účastníky zahraničního obchodu skutečně normativní a ekonomický charakter. Celní orgány samy začaly zřizovat infracelní činnosti (dočasné sklady, celní makléři atd.), tzn. přenést část svých pravomocí na účastníky zahraniční ekonomické aktivity.

Celní úřady jako instituce, které poskytují služby účastníkům zahraničně-obchodních aktivit v oblasti regulace zahraničně-obchodních aktivit, usnadňují procesy komoditní směny. Poskytují služby v oblasti informací a poradenství, skladování zboží, předběžná rozhodnutí, doprovod nákladu v Rusku a řadu dalších prací. Celní orgány mají možnost prostřednictvím konfiskace nebo prostřednictvím celních režimů „odmítnutí ve prospěch státu“ a „zničení zboží“ uzavírat prostřednictvím své infrastruktury, státních a jiných podniků smlouvy na prodej zboží. Celní instituce zároveň nesou odpovědnost za prozrazení obchodního tajemství klientů a hmotné škody způsobené v důsledku neoprávněného jednání.

V roce 1991 postavil Státní celní výbor Ruska do popředí své činnosti vývoj nové koncepce a implementaci řízení v celní oblasti. Jeho podstatou je za prvé přehodnotit účel cel, jejich přechod od úzké hraniční kontroly k aktivnímu ovlivňování hospodářského života země; zadruhé přeměnit celnictví v regulátor zahraniční ekonomické aktivity; za třetí, oživit funkci celních orgánů s cílem urychlit obrat vývozu a dovozu; za čtvrté vytvořit nový typ celního úřadu jako celní úřad pro účastníky zahraničního obchodu.

Celnice jako organizace

Pojem „organizace“ znamená proces sdružování lidí, kteří společně realizují stanovené cíle a jednají na základě určitých pravidel a postupů. Celní organizace je tým lidí, které spojují společné cíle, práce a zájmy; integrace lidí s vlastní specifickou organizační strukturou a přísnou hierarchií; komplexní a rozvětvená organizační struktura jako typ speciálního systému.

Celní organizace strukturálně a funkčně tvoří jednotný integrovaný systém, který je postaven s ohledem na stejné principy jako celý celní byznys. Systém celních organizací má však své charakteristiky, své zaměření a účelnost. Ty se projevují ve struktuře celních organizací, které určují specifika vztahů, koordinace a podřízenosti mezi nimi a vnitřní organizace celního systému jako celku.

Celnice jako orgán činný v trestním řízení

Vzhledem k tomu, že celní správa plní určité úkoly státu v oblasti legislativy a plní funkci vymáhání práva, měla by být nazývána celním orgánem. Pojem „varhany“ (řecky – nástroj, nástroj) má ještě jednu definici – součást něčeho, co má konkrétní účel. Státní orgán potřebuje také své speciální orgány, včetně vymáhání práva.

Orgány činné v trestním řízení (Federální celní služba Ruska, Ministerstvo vnitra Ruska, FSB Ruska atd.) jsou organizovanou součástí státního mechanismu, který je vybaven pravomocí, určitou kompetencí a nezbytnými prostředky k plnění úkolů, kterým čelí. Stát.

Podobné dokumenty

Organizační struktura celních orgánů Ruské federace, jejich hlavní funkce. Úloha orenburské celnice při regulaci zahraniční ekonomické aktivity, zajištění národní a hospodářské bezpečnosti země. Formy celní kontroly.

zpráva z praxe, přidáno 22.09.2011

Funkce a cíle celních orgánů. Perspektivy rozvoje celních orgánů Ruské federace. Práce Ústřední celní správy (CCU), struktura jejích orgánů. Charakteristika způsobů řešení korupčního problému na celních úřadech.

práce v kurzu, přidáno 19.11.2014

Faktory rozvoje, organizační struktura a hlavní funkce moderního systému celních orgánů Ruské federace. Zásady zajištění stabilního právního režimu zahraničního obchodu. Ukazatele účinnosti činnosti celních orgánů Ruské federace.

abstrakt, přidáno 16.03.2014

Jednotný systém a hlavní funkce celních orgánů Ruské federace, jejich právní postavení a kompetence. Povinnosti, práva a povinnosti celních orgánů a jejich úředníků. Organizace celní správy na krajské úrovni.

práce v kurzu, přidáno 12.12.2014

Způsoby celní regulace zahraniční ekonomické činnosti. Vlastnosti celní regulace zahraniční ekonomické činnosti na příkladu Celní správy Dálného východu. Analýza celních plateb ze zahraniční ekonomické činnosti.

práce, přidáno 20.12.2011

Struktura a právní postavení celních orgánů Ruské federace jako subjektů celního práva. Logistická podpora jejich činnosti. Cíle a cíle celní regulace. Druhy kontrol prováděných celními orgány.

test, přidáno 15.12.2010

Strategie jako základ rozvoje organizace. Organizační a ekonomická struktura Celní správy Dálného východu. Zásady pro koordinaci vnějších a vnitřních faktorů. Pokyny pro zlepšení činnosti celních orgánů.

práce v kurzu, přidáno 29.06.2015

Podstata a funkce řízení v celních orgánech. Organizační struktury řízení. Problémy zlepšení struktury a počtu zaměstnanců celních orgánů Ruské federace. Zásady efektivního řízení celních orgánů.

práce v kurzu, přidáno 21.04.2015

Podstata celních orgánů jako subjektů celního práva. Pojem, charakteristika, podpora činnosti a právní postavení celních orgánů Ruské federace. Cíle a cíle celní regulace. Druhy celní kontroly: inspekce, kontrola, ověřování dokladů.

práce v kurzu, přidáno 26.10.2010

Pojem a místo komoditní nomenklatury zahraniční ekonomické činnosti v systému celní kontroly Celní unie a Ruské federace. Problémy vznikající při zařazování předmětů celní kontroly podle Zbožové nomenklatury zahraniční ekonomické činnosti celní unie a důvody jejich vzniku.

V současné fázi jsou kladeny zvláštní požadavky na vedoucí celních útvarů, na efektivitu a kvalitu jejich rozhodování, na metodickou a přístrojově-technologickou základnu řízení. Rozsah přijatých rozhodnutí je mimořádně široký: od přísně regulovaných operativních po inovativní strategická – o rozvoji celních institucí, celních orgánů, celníků, včetně otázek interakce a spolupráce s konkrétními celními správami a globální celní komunitou jako celkem. . Veškeré úkony celního inspektora i vedoucího celního orgánu na jakékoli úrovni správy přitom musí být včasné, mimořádně ověřené a podložené důkazy a přísně dodržovat ruskou legislativu a mezistátní dohody o celních otázkách.

Kvalitativního řešení takových zásadních otázek lze dosáhnout pouze na základě vhodně rozvinuté teoretické platformy.

Představme si celní řízení jako teorii celního řízení. Představme si jeho nejobecnější parametry, včetně pojmů celního řízení a jejich definic, morfologické struktury definic, předmětu a předmětu celní správy a její struktury, hlavních úkolů celní správy.

Uveďme několik definic celní správy (obr. 13.1).

1. Celní řízení v širokém slova smyslu je komplex názorů, myšlenek, myšlenek směřujících k výkladu a vysvětlení celních záležitostí jako socioekonomického jevu.
2. Celní řízení v užším a specializovanějším smyslu je forma organizace vědeckých poznatků, která poskytuje holistický pohled na vzorce a podstatné souvislosti v celních institucích, organizacích (orgánech), procesech (postupy, technologie) a službách.

Shrneme-li obě definice, lze tvrdit, že celní řízení jako teorie je ucelený systém znalostí skládající se z prvků (pohledů, myšlenek, nápadů, významných souvislostí, vzorů) vzájemně propojených logickou závislostí některých prvků na jiných.

3. Celní řízení je zvláštním typem řízení ve veřejné službě, spojeným s plněním úkolů v oblasti cel, a to jak prostřednictvím ovlivňování prostřednictvím rozhodování, tak prostřednictvím růstu organizace celního systému.

Tato definice odráží funkční (aktivní) aspekt celního podnikání a aspekt jeho rozvoje, avšak konstruktivně neodhaluje jeho podstatu jako objektu teorie řízení. Kladený důraz umožňuje co nejefektivnější využití této definice v průběhu studia celního podnikání (z hlediska fungování a rozvoje) v podobě „černé skříňky“ jako integrálního objektu.

Rýže. 13.1. Morfologická struktura definice pojmu „celní řízení“ jako teorie

4. Celní řízení je teorie řízení fungování a rozvoje celních institucí, organizací, technologií a celního personálu s cílem efektivně vykonávat vládní funkce a poskytovat vládní celní služby. Ve zjednodušené verzi - teorie řízení celních institucí, organizací, procesů a služeb v jejich integrálním vztahu.

Tato definice, stejně jako ta předchozí, odráží funkční stránku celního podnikání a aspekty jeho rozvoje. Zároveň odhaluje strukturu hlavního předmětu teorie. V důsledku toho umožňuje nejen efektivně studovat celní podnikání ve formě „černé skříňky“, ale také umožňuje strukturovat objekt, prezentovat a studovat na různých propojených modelech. V následujícím textu bude tato definice vzhledem ke své obecnosti považována za základní.

Jsou také možné konkrétnější definice pojmu „celní správa“. Příklady definic jsou uvedeny v tabulce. 13.1. Jsou formulovány analogicky s obdobnými definicemi v obecném managementu nebo veřejné správě. Těmto definicím dominuje hlavní aspekt, který charakterizuje jeho specifičnost, například vlastnost, funkce, mechanismus nebo proces dosahování cílů.

Stůl 13.1. Konkrétní definice pojmu „celní správa“

Aspekt dominantní v definici	Definice
TM jako majetek	TM je vlastnost systému řízení státu, projevující se v procesu jeho působení na oblast zahraniční ekonomické aktivity
TM jako proces	TM je proces řízení spočívající v implementaci funkcí analýzy, plánování, organizace, motivace a kontroly v procesu řízení celního obchodu Ruska
TM jako mechanismus 1 celní regulace	TM je politický, právní, organizační a technologický mechanismus pro regulaci zahraniční ekonomické aktivity
TM jako mechanismus vlády	TM je systémový mechanismus politicko-právního a organizačně-technologického vlivu státu na oblast zahraniční ekonomické aktivity k dosažení socioekonomických cílů země
TM jako oblast specializovaných znalostí	TM je oblast speciálních znalostí, která vám umožňuje provádět činnosti při řízení celního podnikání Ruska

- 134,50 kb

MINISTERSTVO ŠKOLSTVÍ A VĚDY RUSKÉHO

FEDERACE

Státní vzdělávací instituce vyššího odborného vzdělávání

Saratovský sociálně-ekonomický institut Ruské ekonomické univerzity. G.V. Plechanov

Ministerstvo pro celní záležitosti

Práce na kurzu

"Základní pojmy a definice celní správy"

Dokončeno:

Student 3. ročníku 11. skupiny na Právnické fakultě.

Krasíková Inna Sergejevna

Vědecký poradce:

Aljochina Olga Vladimirovna

docent, Ph.D.

Saratov 2012

Úvod……………………………………………………………………………… 3

1.Celní řízení jako teorie celního řízení. Základní pojmy a definice………………………………………………… ……..7

1.1 Předmět a předmět celní správy a rysy jejich studia……………………………………………………………………………… ………………………….… 17

2. Rozdíl mezi obecným a zvláštním managementem………………………..18

2.1 Pravomoci úředníků v celní správě………………27

Závěr ………………………………………………………………………… 28

Seznam referencí………………………………………………………………29

Úvod

Důležitost studia problematiky celního řízení je tedy určena potřebou vědeckého přístupu k úkolu zlepšit řízení celních orgánů v nových ekonomických podmínkách

Účel práce: odhalit základní pojmy celní správy.

1.Celní řízení jako teorie celního řízení. Základní pojmy a definice.

Kvalitativního řešení takových zásadních otázek lze dosáhnout pouze na základě vhodně rozvinuté teoretické platformy.

Představme si celní řízení jako odpovídající teorii celního řízení. Představme si jeho nejobecnější parametry, mezi které patří: pojmy celní správy a jejich definice, morfologická struktura definic, předmět a předmět celní správy a její struktura, hlavní úkoly celní správy.

Lze uvést několik definic celní správy.

První definice. Celní řízení v širokém slova smyslu je komplex pohledů, myšlenek, myšlenek zaměřených na výklad a vysvětlení celních záležitostí jako socioekonomického fenoménu.

Druhá definice. Celní řízení v užším a specializovanějším smyslu je forma organizace vědeckých poznatků, která poskytuje holistický pohled na vzorce a podstatné souvislosti v celních institucích, organizacích (orgánech), procesech (postupech, technologiích) a službách.

Třetí definice. Celní řízení je zvláštním typem řízení ve veřejné správě, spojeným s plněním úkolů v oblasti cel, a to jak prostřednictvím ovlivňování prostřednictvím rozhodování, tak prostřednictvím růstu organizace celního systému1.

Tato definice odráží funkční (aktivní) aspekt celního podnikání a aspekt jeho rozvoje, avšak konstruktivně neodhaluje jeho podstatu jako objektu teorie řízení. Umístěné akcenty umožňují co nejefektivněji využít tuto definici při studiu celního podnikání (z hlediska fungování a rozvoje) ve formě „černé skříňky“, jako integrálního objektu.

Čtvrtá definice. Celní řízení je teorie řízení fungování a rozvoje celních institucí, organizací, technologií a celního personálu s cílem efektivně vykonávat vládní funkce a poskytovat vládní celní služby. Ve zjednodušené verzi - teorie řízení celních institucí, organizací, procesů a služeb v jejich integrálním vztahu.

Tato definice, stejně jako ta předchozí, odráží funkční stránku celního podnikání a aspekty jeho rozvoje. Zároveň odhaluje strukturu hlavního předmětu teorie. V důsledku toho umožňuje nejen efektivně studovat celní podnikání ve formě „černé skříňky“, ale také umožňuje

strukturovat objekt, prezentovat jej a zkoumat pomocí různých vzájemně propojených modelů. V následujícím textu bude tato definice vzhledem ke své obecnosti považována za základní.

Jsou také možné konkrétnější definice pojmu „celní řízení“ (TM). Příklady příslušných definic jsou uvedeny v tabulce. 1. Jsou formulovány analogicky s obdobnými definicemi v obecném managementu nebo veřejné správě. Těmto definicím dominuje hlavní aspekt, který charakterizuje jeho specifičnost, například vlastnost, funkce, mechanismus nebo proces dosahování cílů.

	Aspekt dominantní v definici	Definice
	Celní správa jako majetek	TM je vlastnost systému řízení státu, projevující se v procesu jeho působení na oblast zahraniční ekonomické aktivity
	Celní řízení jako proces	TM je proces řízení spočívající v implementaci funkcí analýzy, plánování, organizace, motivace a kontroly v procesu řízení celního obchodu Ruska
	Celní řízení jako mechanismus celní regulace	TM je politický, právní, organizační a technologický mechanismus pro regulaci zahraniční ekonomické aktivity
	Celní řízení jako mechanismus veřejné správy	TM je systémový mechanismus politického, právního, organizačního a technologického vlivu státu na oblast zahraniční ekonomické aktivity k dosažení socioekonomických cílů země
	Celní řízení jako oblast odborných znalostí	TM je oblast speciálních znalostí, která vám umožňuje provádět činnosti při řízení celního podnikání Ruska

1.1Předmět a předmět celní správy a znaky jejich studia

Celní obchod jako předmět studia je polymodel. Je prezentován ve formě hierarchického systému modelů (teoretických, matematických, fyzikálních, verbálních atd.) - od modelu regulace zahraniční ekonomické činnosti celními metodami a prostředky až po modely provádění celních operací celním inspektorem v proces celního odbavení a kontroly. Výsledkem jejich studia je školení celního specialisty. Musí mít dostatečné schopnosti získat znalosti o teorii a praxi celnictví v rozsahu asimilovaných modelů (souboru modelů) a rozvíjet potřebné kompetence pro implementaci studovaných modelů do praxe.

Celní podnikání jako předmět studia, výzkumu a řízení má svá specifická specifika a klade na budoucího specialistu zvláštní nároky.

Na jedné straně je nástrojem státní regulace ruské ekonomiky a především sféry zahraniční obchodní činnosti, a proto obsahuje všechny základní rysy otevřeného, rozvíjejícího se systému řízení ~ systému celní správy.

Na druhé straně celní úředníci, kteří se přímo účastní procesu celního odbavení a kontroly, kontroly celní hodnoty a plateb valut, provádějí postupy vymáhání práva, vedou statistiky zahraničního obchodu a zvláštní statistiky, provádějí zvláštní celní řízení, zavádějí určité postupy a celní technologie. Celní orgány za těchto podmínek představují speciální technologický systém, který přímo zajišťuje (v určitém kontextu produkuje) státní celní služby pro účastníky zahraničně-obchodních aktivit.

Předmětem celní správy je celní podnikání.

Celní podnikání je specifický socioekonomický fenomén, rozvíjející se instituce, která je na jedné straně velkým, složitým, nedostatečně strukturovaným objektem řízení - systémem1 a na druhé straně speciálním předmětem studia.

Předmětem celní správy je celní správa, zaváděná a rozvíjená s přihlédnutím k tržnímu charakteru a s přihlédnutím k zahraničně obchodní činnosti.

Princip konzistence a komplexnosti. Tento princip vyžaduje komplexní a systematický přístup k řízení. Zde lze poznamenat, že samotná existence zákoníku práce RF je projevem principu komplexnosti a důslednosti při řízení celních záležitostí. Základem zákoníku práce Ruské federace je soubor ustanovení upravujících jednotlivé prvky celních záležitostí. Celní podnikání je přitom považováno právě za kombinaci těchto prvků.

Toto ustanovení nám umožňuje zohlednit v jednom regulačním dokumentu celou řadu aspektů souvisejících s pohybem zboží a vozidel přes celní hranici a neobrací se například při postupu při výpočtu a placení cla na daňovou legislativu. , a právním předpisům o státní hranici pro postup na jejích křižovatkách.

Systematika se projevuje v navazování vztahů mezi prvky celních záležitostí. V literatuře je zvykem nazývat zákoník práce Ruské federace „dokument přímé akce“. To znamená, že určuje přísný postup pro uplatňování určitých ustanovení.

Dalším znakem systematičnosti může být klasifikace objektů. Například nový zákoník práce Ruské federace přijatý v roce 2003, na rozdíl od zákoníku práce Ruské federace z roku 1993, poskytuje seznam celních režimů nikoli jako jednoduchý seznam, ale podle druhu režimu.

Složitost se projevuje zejména ve stanovení strategie vývoje celních záležitostí na určité období. Usnesením vlády Ruské federace ze dne 14. prosince 2005 č. 2225-r byla tedy schválena koncepce rozvoje celních orgánů. Koncepce podotýká, že „účelem Koncepce je stanovit nejúčinnější metody plnění úkolů v oblasti cel v souladu s mezinárodními standardy a legislativou Ruské federace, je základem pro rozvoj programů a plánů rozvoj celních orgánů Ruské federace ve střednědobém a dlouhodobém horizontu Koncepce byla vypracována v souladu s Ústavou Ruské federace, federálními zákony a dalšími regulačními právními akty Ruské federace, jakož i na základě mezinárodních právních aktů v oblasti cel“.

Princip jednoty velení v řízení a kolegiality v rozhodování. Předpokládá na jedné straně kolegialitu řízení a na straně druhé stanovení nejpřísnější osobní odpovědnosti za výkonné funkce. Kolegialita nevylučuje, ale předpokládá osobní odpovědnost každého zaměstnance za jemu svěřenou práci. V celních orgánech na všech úrovních řízení neustále funguje zásada jednoty velení, protože vedoucím celních orgánů jsou ze zákona svěřena práva a funkce jediného velitele. To je vyjádřeno úplností a rozsahem pravomocí udělených k řešení úkolů svěřených této struktuře; přítomnost legislativní podpory pro realizaci této funkce s odpovědností státu za využívání udělených práv; v personální a strukturální podpoře realizace práv jednoho manažera; v materiální a finanční podpoře činnosti orgánů činných v trestním řízení ze strany státu; přítomnost státních záruk sociálního zabezpečení pro personál polovojenských a donucovacích struktur. Na principu jednoty velení řídí systém celních orgánů šéf Federální celní služby Ruska. Nejdůležitější otázky celního řízení jsou projednávány na zasedáních představenstva Federální celní služby Ruska. Rozhodnutí přijatá na zasedáních rady, formalizovaná příkazem vedoucího Federální celní služby Ruska, jsou povinná pro výkon všech celních orgánů a zaměstnanců. Vedoucí regionálních celních oddělení fungují na principu jednoty velení, při své činnosti se opírají o rady oddělení, dále vedoucí Ruské celní akademie, Hlavního vědeckého informačního a výpočetního střediska, Ústřední celní laboratoře a dalších. organizace podřízené Federální celní službě Ruska. Princip jednoty velení uplatňují ve své řídící činnosti vedoucí celnic a celních stanovišť. Úspěch v celním řízení je zajištěn jednotou jednání všech úředníků, orgánů a organizací celního systému zapojených do řízení. V tomto případě je velmi důležité jasné vymezení specifik místa a role každého, jasné rozdělení jejich kompetencí, funkcí a práv ve společné věci. Pro tento účel mají velký význam regulační dokumenty vydané Federální celní službou Ruska a předpisy o celních orgánech Ruské federace a jejich útvarech.

Stručný popis

Obsah

Úvod……………………………………………………………………………………… 3
1.Celní řízení jako teorie celního řízení. Základní pojmy a definice………………………………………………………………………..7
1.1 Předmět a předmět celní správy a rysy jejich studia……………………………………………………………………………………………………….… 17
2. Rozdíl mezi obecným a zvláštním managementem………………………..18
2.1 Pravomoci úředníků v celní správě………………27

Závěr ……………………………………………………………………………… 28

Bibliografie…………………………………………

Seznam otázek ke zkoušce „Celní management“

1. Celní podnikání jako objekt a předmět řízení.

2. Celní řízení jako teorie celního řízení.

3. Předmět a předmět celní správy.

4. Obecný a speciální management.

5. Obecné a specifické principy managementu.

6. Klasifikace metod řízení. Evoluce manažerských paradigmat.

7. Metodické přístupy k celnímu řízení.

8. Orgány provádějící celní regulaci v Ruské federaci.

9. Druhy zákazů a omezení uplatňovaných v oblasti obratu zahraničního obchodu.

10. Celní a tarifní předpis: obsah a seznamy základních dokumentů.

11. Systém a postavení celních orgánů Ruské federace.

13. Předběžná řešení: druhy, účel, praktické použití.

14. Celní delikty: druhy a subjekty odpovědnosti.

15. Pojem a účel celního tranzitu.

16. Pojem a účel dočasného uskladnění zboží.

17. Celní operace při dovozu a propouštění zboží.

18. Celní operace při vývozu zboží.

19. Formuláře celních prohlášení a postup jejich uplatňování.

20. Formy celní kontroly.

21. Zvláštní zjednodušení poskytnutá oprávněnému hospodářskému subjektu.

22. Obecná charakteristika metod stanovení celní hodnoty zboží.

23. Základní podmínky smlouvy o mezinárodní koupi zboží potřebné pro celní prohlášení.

24. Role dodacích podmínek stanovených INCOTERMS-2000 při určování celní hodnoty zboží.

25. Druhy celních výhod.

26. Druhy celních řízení.

27. Mimosoudní odvolání proti rozhodnutím, jednání (nečinnosti) celních orgánů a jejich úředníků.

Literatura

1. Korotkov, E. M. Management [Text]: Učebnice pro bakaláře / E. M. Korotkov. - 3. vyd., přel. a doplňkové - M.: Nakladatelství Yurayt, 2014. - 684 s. - Režim přístupu: http://library.sgu.ru

2. Management: Učebnice / V.D. Dorofejev, A.N. Shmeleva, N.Yu. Shestopal. - M.: INFRA-M, 2014. - 328 s.

Chalipov, S.V. Příručka celního makléře / S.V. Chalipov. 2. vyd. přepracováno a doplňkové – M.: Nakladatelství „Jurisprudence“, 2009.
Ústava Ruské federace // Rossijskaja Gazeta. 1993. 25. prosince č. 237.
Zákon Ruské federace „o celních sazbách“ // Rossijskaja Gazeta. 1993. 5. června. č. 107 (s výhradou pozdějších změn a doplňků).

2. Obecný a speciální management

1. Rozdíly mezi obecným a speciálním managementem.

2. Funkce a metody speciálního managementu.

3. Management v obchodní společnosti a ve veřejné správě. Integrativní model řízení.

4. Veřejná služba: zákony a inovativní technologie řízení.

1. Rozdíly mezi obecným a speciálním managementem

Generální management studuje principy a vzorce řízení socioekonomických procesů (funkce řízení, cyklus řízení, strategické řízení, motivace, vedení). Například standardní funkce managementu neboli managementu (plánování, organizace, motivace a kontrola) najdeme v životě každé organizace – ve státním podniku, v obchodní společnosti i ve státní agentuře.

Speciální management zkoumá řízení konkrétních objektů, například řízení v sektoru služeb, řízení rizik, finanční řízení. V rámci speciálního řízení je možná podrobnější fragmentace objektu řízení s vyčleněním stále specifičtějších subsystémů.

Předmět obecného řízení jsou především organizace, stejně jako lidé v organizacích, souhrn vztahů mezi nimi, které vznikají v procesu jejich činnosti.

Účel činnosti určují potřeby jednotlivce nebo společnosti.

Hlavní prvky činnosti jsou:

· povědomí o činnosti ve formě motivu;

· hodnocení současné situace;

· formulace cíle;

· vývoj řešení jako řetězce postupných transformací současné situace na cílovou;

· výběr prostředků činnosti;

· implementace řešení.

Manažerské činnosti je kombinací různých řídících funkcí - speciálních druhů činností, které vyjadřují směry nebo etapy realizace cíleného ovlivňování objektu řízení.

Předmět zvláštního řízení je organizací z hlediska svých specifik, jejích parametrů, struktury a procesu činnosti

(fungování), jakož i zvláštní vztahy mezi lidmi, které v procesu takové činnosti vznikají. Kromě, objekt zvláštního řízení Mohou existovat některé typy speciálních procesů (například modernizace nebo rozvoj organizace, její financování, investiční procesy).

Předmět vedení jsou:

· vzory, charakteristiky celého systému, vztahy příčiny a následku vlastní organizaci a odrážející podmínky její specifičnosti;

· zásady řízení organizace;

· metody řízení organizace;

· organizační, právní, ekonomické aj. mechanismy k dosažení cílů organizace;

· poskytování zdrojů (personál, technologie, informace);

· firemní kultura, chování lidí v konkrétní organizaci;

· organizační složky a funkční oblasti činnosti konkrétní organizace.

V současné době se výzkum problémů organizace a řízení provádí především na následujících úrovních:

· institucionální;

· organizační;

· aktivní (proces);

· zdroj.

Podle toho rozlišují:

· řízení institucionalizace;

· řízení organizace;

· řízení podnikových procesů (operativní řízení nebo řízení činností organizace);

· řízení zdrojů (například personální řízení).

Řízení institucionalizace. Podstatou managementu je rozvoj organizace jako instituce, kterou představují vyvíjející se koncepční, právní, organizační a funkční ustanovení a složky.

Řízení organizace. Podstatou managementu je utváření (rozvoj) organizace jako uceleného jednotného systému. Úroveň zastoupení organizace je otevřený systém; řízení organizace - řízení její aplikace.

Řízení činnosti organizace. Podstatou je řízení podnikových procesů probíhajících v organizaci. Úroveň procesu činnosti organizace je operativní; Organizace je řízena na úrovni podnikových procesů nebo jednotlivých operací.

Řízení zdrojů. Podstatou je optimalizace zdrojového zajištění činnosti organizace. Úroveň prezentace - v souladu s úrovněmi organizace.

2. Funkce a metody speciálního managementu

Mezi manažerské funkce patří analýza a prognózování, plánování, organizace, koordinace, rozhodování, motivace, kontrola a účetnictví. Všechny řídící funkce se vzájemně doplňují. V činnosti jakékoli organizace - komerční nebo neziskové, velké nebo malé, formální nebo neformální - jsou přítomny všechny řídící funkce. V některých případech může být užitečné analyzovat, jak plně jsou všechny řídící funkce vykonávány v řídících činnostech. Ke zlepšení efektivity organizace často stačí identifikovat určité funkce, kterým není věnována náležitá pozornost. Například v řadě neziskových organizací není stanovování cílů prováděno dostatečně jasně, ve státních organizacích často chybí řádná motivace, v některých veřejných a soukromých organizacích není vždy vykonávána náležitá kontrola.

Metody řízení jsou způsoby provádění stanovených funkcí. Lze je klasifikovat podle různých kritérií: podle rozsahu použití - obecné, vztahující se k celému systému a speciální (specifické), určené pro jednotlivé komponenty systému; podle odvětví a oblasti použití - ve státní správě, obchodu, obchodu, průmyslu atd.

Typicky se metody řízení liší obsahem: administrativním (organizačním a administrativním), ekonomickým a sociálně psychologickým. Toto rozdělení je libovolné, protože není možné jasně rozlišit jednotlivé metody: vzájemně se prolínají a mají mnoho společných rysů. Jejich inherentní rozdíly ve způsobech ovlivňování řídicích objektů zároveň umožňují posuzovat každý z nich samostatně.

Nejvýznamnějším charakteristickým rysem vytvořené tržní ekonomiky je přechod od převážně administrativních k převážně ekonomickým způsobům řízení a současný růst role

sociálně-psychologické metody. Zároveň zůstává rozdíl mezi metodami používanými ve veřejném a soukromém sektoru. Ve veřejné službě převládají administrativní způsoby řízení, zatímco ve většině soukromých organizací převažují ekonomické metody.

Administrativní metody.Řídící činnost není možná bez rozumné aplikace metod administrativního řízení, které se často nazývají organizačně-administrativní nebo organizačně-administrativní. S jejich pomocí se formují základní systémy řízení v podobě stabilních vazeb a vztahů, ustanovení upravujících práva a povinnosti útvarů i jednotlivých zaměstnanců. Administrativní metody jsou realizovány přímým vlivem manažerů na podřízené. Takový vliv lze uplatňovat na základě uzavřených dohod, prostřednictvím správních řádů a nařízení, pravidel, nařízení a dalších dokumentů, které organizačně upravují činnost podřízených, zajišťují řádnou kázeň a odpovědnost. Metody administrativního ovlivňování jsou založeny na moci vůdce a jsou v podstatě metodami mocenské motivace, založené na skutečném donucení nebo možnosti donucení.

Ekonomické metody. Podstatou ekonomických metod je vytvoření efektivního provozního mechanismu ovlivňováním ekonomických zájmů pracujících a ekonomických protistran za pomoci cen, mezd, úvěrů, zisků, daní a dalších ekonomických pák. Tyto metody jsou založeny na využití ekonomických pobídek, které zajišťují zájem a odpovědnost vedoucích zaměstnanců za důsledky přijatých rozhodnutí a povzbuzují zaměstnance k proaktivnímu plnění přidělených úkolů bez zvláštních příkazů.

Při použití ekonomických metod začnou efektivně fungovat zpětná vazba a je možné efektivnější řízení. Management se zbavuje potřeby překonávat setrvačnost zaměstnanců při zavádění nových úkolů, řízené procesy se stávají flexibilnějšími a přizpůsobivějšími. Není potřeba žádná administrativní kontrola. Šíření ekonomických metod je obvykle kombinováno s relativní izolací jednotlivých jednotek a zvýšením úrovně seberegulace.

Administrativní a ekonomické metody mají mnoho společného. V manažerské praxi se vzájemně doplňují. Správní rozhodnutí nejsou zpravidla jen nějaké směrnice, ale rozhodnutí odůvodněná z hlediska jejich ekonomické proveditelnosti, zároveň jsou často v rámci implementace některých směrnic uplatňována ekonomická opatření.

Sociálně-psychologické metody. Podstatou sociálně-psychologických metod je vytvoření efektivního pracovního mechanismu ovlivňováním mimoekonomických zájmů pracovníků a ekonomických protistran za pomoci sociálně-psychologického mechanismu. Tyto metody jsou založeny na použití morálních pobídek, speciálních komunikačních metod, obrazů, metafor a dalších technik pro ovlivňování emocí lidí. Moderní manažerské činnosti nejsou možné bez širokého využívání sociálně-psychologických metod řízení. Vždy doplňují jak administrativně-příkazové, tak ekonomické metody řízení.

3. Management v obchodní společnosti a ve veřejné správě.

závěry

Nové podmínky pro rozvoj společnosti vedou k tomu, že do praxe veřejné správy postupně přechází řada manažerských metod a technik, které se osvědčily v komerčním sektoru. Vládní organizace se přitom vyznačují znaky, které je odlišují od soukromých. Tyto vlastnosti spočívají především v rozsahu a kvalitě cílů, odpovědnosti, vykazování a vyhodnocování výsledků výkonnosti. Proto ne všechny metody a techniky řízení, které přinášejí výsledky v soukromém sektoru, mohou beze změny nalézt efektivní uplatnění ve veřejné službě.

V poslední době dochází po celém světě ke změně modelu řízení ve veřejné správě, tradiční „byrokratický“ model se stává neefektivním a je překážkou ekonomického rozvoje. Vznikají podmínky pro transformaci stávajícího modelu řízení ve veřejné správě směrem od klasického správního modelu k integračnímu. Tento model obsahuje techniky klasické administrativy a marketingu. Právě jejich kombinace umožňuje nejdůsledněji přiblížit filozofii veřejné správy filozofii obchodní společnosti, jejímž hlavním subjektem je spotřebitel. Umožňuje také aplikovat nejefektivnější metody a technologie v systému veřejné správy: systémové analýzy, operativní řízení, logistika, marketing, strategické plánování, řízení rozvoje, řízení inovací, kreativní řízení atd.

Státní služba v Rusku, která je komplexní veřejnou, sociální, právní a organizační institucí v měnících se provozních podmínkách, důsledně zavádí integrační model a nové technologie řízení.

Každý vůdce si musí být neustále vědom toho, že jeho činnost souvisí s jednáním objektivních zákonů přírody a společnosti, zákonů hospodaření. Pochopení těchto zákonitostí a koordinace svého jednání s jejich projevy, profesionální zvládnutí tradičních i inovativních metod a prostředků řízení - to vše přispěje k efektivitě jeho činnosti, jeho kariéře a úspěchu veřejné služby jako celku.

Kontrolní otázky

1. Jaké jsou hlavní rysy managementu ve veřejné službě, které jej odlišují od managementu v komerčních organizacích?

2. Co určuje potřebu dalšího rozvoje veřejné správy v Rusku?

3. Odhalit podstatu moderních trendů ve vývoji veřejného sektoru.

4. V čem je zvláštnost přechodu řízení ve veřejné službě z tradičního byrokratického modelu na nový model řízení?

5. Kde (v komerčních nebo neziskových organizacích) se především objevují nové manažerské techniky, metody a technologie? Proč se tohle děje?

6. Jaký je zásadní rozdíl mezi institucionálním řízením, organizačním řízením a organizačním řízením?

7. Vyjmenujte a odhalte obsah hlavních charakteristik úspěšného řízení ve státních organizacích.

8. Vyjmenujte nejvýraznější příklady úspěšného využití manažerských technik komerčních organizací ve veřejné správě.

9. Jaké jsou hlavní prvky modelu marketingového řízení ve veřejné službě?

4. Základy obecné teorie

Celní správa

Kybernetické a synergické přístupy k řízení. Základní zákony a principy. Prvky a základní modely řízení. Klasifikace metod managementu, posloupnost a podstata vývoje paradigmat managementu. Základní model řízení celních orgánů a jeho vlastnosti. Schéma procesu řízení celního systému.

Otázky

1. Základní zákony (postuláty) managementu, prvky a základní základní model managementu.

2. Obecné a specifické principy managementu.

3. Klasifikace metod řízení. Evoluce manažerských paradigmat.

4. Základní model řízení celních orgánů a jeho rysy.

5. Formalizované schéma procesu řízení celního systému.

Kontrolní otázky.

1. Teorie jako předmět studia: definice, obsah, fáze utváření

Z hlediska klasické kybernetiky je řízení funkcí systému, zaměřenou buď na zachování jeho hlavní kvality (souboru vlastností, jejichž ztráta vede ke zničení systému) tváří v tvář měnícímu se prostředí, nebo realizace nějakého programu, který zajistí udržitelnost jeho fungování nebo rozvoje při dosahování zamýšleného cíle.

Definice v závislosti na zvoleném kontrolním objektu odráží dva případy: první je charakteristický pro samoorganizující se systémy (socioekonomické, biologické); druhý je pro technické systémy. Každý z nich předurčuje dva hlavní přístupy k řízení: jako činnost a jako proces.

Volba přístupu zase závisí na specifikách a složitosti objektu řízení a zaměřuje se na vhodný rozsah metod a prostředků jeho analýzy a rozhodování managementu (kvalitativní nebo kvantitativní). V řízení celních orgánů, které patří do typu komplexních sociálně-ekonomicko-technologických systémů, je v současnosti dominantní první přístup a v metodickém spektru jeho podíl kvalitativních metod analýzy a rozhodování výrazně převyšuje podíl kvantitativních metod. jedničky.

Řízením budeme rozumět proces vzniku a realizace takového cíleného dopadu na objekt, v jehož důsledku se objekt dostane do požadovaného (cílového) stavu.

Pojem „řízení“ je nevyhnutelně spojen s pojmy jako „systém“, „prostředí“, „cíl“, „kritéria“, „algoritmus“. Jejich vztah se nejcelostněji projevuje v základním modelu řízení.

V současné době se řízení organizací obvykle dělí na dva přístupy: kybernetický a synergický, i když si v zásadě neodporují.

V kybernetickýřídicí systém je reprezentován jako soubor řídicích a řízených subsystémů. Tímto přístupem je podložena informační podstata řízení, uznává se univerzálnost regulačních zákonů pro systémy různé povahy, identifikují se a zvažují mechanismy zpětné vazby působící v řídicích systémech a optimalizuje se fungování

a rozvoj systému na základě zpětné vazby v souladu se zvolenými cíli managementu.

Synergický přístup je založen na zohlednění přirozených faktorů rozvoje (seberozvoje) organizace. Předmět kontroly v samoorganizujících se systémech není podstatný. Navíc pro samoorganizující se systémy přestává být cíl sebeurčující (relevantní) a důležitá se stává cesta rozvoje. Synergické procesy jsou považovány za přirozené procesy systému k dosažení nových stavů bez cíleného vnějšího ovlivňování.

V teorii managementu jsou tyto přístupy (kybernetický a synergický) obvykle považovány za alternativní, ale nelze zcela opustit kontinuitu vztahů mezi těmito přístupy a dávat je do vzájemného kontrastu, zejména ve vztahu k organizačním aspektům managementu.

Zamysleme se nad kybernetickým přístupem k budování základního modelu řízení a určíme nejvýznamnější možnosti jeho vývoje pro zkoumaný předmět.

Objekt sestávající z prvků, které jsou ve vzájemné souvislosti a interakci, budeme nazývat systémem. Systémy mohou být environmentální, sociální, ekonomické, technické, technologické (systémy ESETT) atd. Je známo, že jakýkoli management kumuluje současnou přítomnost tří složek:

· řídicí objekt (řízený subsystém);

· předmět řízení (subsystém řízení);

· cíle řízení, které si pozorovatel utváří sám.

Systém, ve kterém jsou implementovány řídicí funkce, se nazývá řídicí systém.

Základní princip modelu řízení: možnost I(pro technické a technologické systémy). Systém je charakterizován obvodem znázorněným na Obr. 19.

Obsahuje následující prvky:

· řídicí a řízené subsystémy;

· kanály připojení;

· součtový prvek;

· životní prostředí.

Řízený subsystém je předmětem řízení; manažer - provádí kontrolní funkce (rozvíjí kontrolní akce). Systém funguje v prostředí.

Komunikace mezi řídicím subsystémem a řízeným probíhá prostřednictvím komunikačních kanálů. Řídicí informace (řídicí akce) je přenášena komunikačním kanálem z řídicího systému do řízeného systému (řídicí objekt). Řídicí a řízený systém jsou tedy propojeny zpětnovazební smyčkou. Stav řídicího objektu v určitém časovém okamžiku závisí na jeho předchozích stavech, okolních vlivech a řídicích akcích.

Přenos části (podílu) výstupní hodnoty řízené soustavy na její vstup je charakterizován koeficientem zpětné vazby (Kos = Hos/Xout). Pro tento koeficient je vždy splněna podmínka 0< |Кос| < 1. Обратная связь может быть положительной (когда Кос >0) nebo záporné (když Kos< 0), жесткой и гибкой.

Pro tvrdou zpětnou vazbu máme vztahy

Základní princip modelu řízení: možnost 2(sociálně-ekonomicko-technologický systém). Při řízení socioekonomicko-technologicko-logických procesů (včetně celních procesů) kontrolní systém zpravidla reaguje nejen na stav řízeného systému (na hodnotu Xout), ale i na změny vnějšího prostředí. , předvídat možné reakce řízeného systému na tyto změny, aby bylo možné předem přijmout vhodná opatření.

Schéma takové možnosti řídicího systému je na Obr. 20. Řídicí systém je v tomto případě určitý orgán pro zpracování informací o stavu řízeného systému (řídicí objekt) a provozního prostředí systému jako celku do řídicí činnosti. (Například proaktivní informace o pohybu zakázaného zboží se dostávají do ústředí Federální celní služby Ruska a odtud do regionálních oddělení, cel a kontrolních bodů.)

Je však třeba poznamenat, že v teorii řízení organizace (podniku, firmy) se námi uvažovaná zpětná vazba dělí na dvě části: přímou a zpětnou. Informace, která je přenášena z řídicího systému do řízeného, se nazývá povelový signál, tento kanál se nazývá přímá komunikace. Informace, která je přenášena z výstupu do řídicího systému, se nazývá signál zprávy a kanál se nazývá zpětná vazba.

Zákony (axiomy) managementu. Jakákoli kontrola je možná, pokud je splněno šest zákonů (axiomů).

Axiom 1. Dostupnost pozorovatelnosti řídicího objektu (CO).

To znamená, že rovnice

y*(t) =f,

připojení (při absenci poruch) nějaké implementace výstupního procesu y*(t), dostupného pro registraci, se vstupními proměnnými x(t) a časem t, má jedinečné řešení z*(t) = z(t) Z .

Zde Z je vektor stavových proměnných nebo zobecněné souřadnice řídicího objektu (OU). Pokud toto tvrzení platí pro jakékoli z(t) Z, pak se OS považuje za zcela pozorovatelný.

Například pro cla jsou vstupy x(t) toky zboží, vozidel, jednotlivců, zavazadel, poštovních zásilek, celní prohlášení, průvodních dokumentů atd. Stavové proměnné z(t) jsou ukazatele zaznamenané v určitém časovém okamžiku. Může to být struktura cel, počet vozidel nacházejících se v pásmu celní kontroly, počet zpracovávaných celních prohlášení, soubor technických prostředků atd. Proměnné (t) jsou výsledné ukazatele, např. objem obchodní obrat (vývoz, dovoz), výše vybraného cla platby, počet porušení celních pravidel.

Axiom 2. Dostupnost ovladatelnosti. To znamená schopnost operačního zesilovače přecházet ve stavovém prostoru (zobecněné souřadnice) Z z aktuálního do požadovaného pod určitým vlivem pozorovatele (řídícího subsystému). V teorii experimentálního plánování je tato schopnost OU interpretována jako fenomén „reprodukovatelnosti“ zkušenosti. Pro celní orgán to například znamená, že stejný příkaz by měl vést k téměř stejnému výsledku.

Axiom 3. Dostupnost cílů managementu. Cíl je chápán jako soubor kvalitativních a kvantitativních charakteristik, které určují požadovaný stav OS. Formálním vyjádřením cíle je účelová funkce. U celnic může být takových cílů několik, například splnění plánu vybírání cla, zkrácení průměrné doby celního odbavení a celní kontroly.

Axiom 4. Dostupnost svobody volby kontrolních akcí. Tato svoboda je omezena za prvé množstvím přijatelných alternativ a za druhé omezením rozsahu změny každé z nich (např. právní povahy). Čím větší je tento soubor a čím širší je oblast změn, tím efektivnější je řízení. Je také zřejmé, že pokud žádná z kontrolních akcí (například příkaz nebo pokyn nadřízeného) neovlivní změnu stavu řídícího centra, pak kontrola neexistuje.

Axiom 5. Dostupnost kritéria účinnosti řízení. Obecným kritériem pro efektivitu řízení je míra, do jaké jsou cíle řízení dosahovány. K hodnocení kvality řízení se často používají soukromá kritéria. U celnic může být takovými kritérii například poměr skutečných hodnot inkasovaných plateb k plánovaným nebo počet případů správních deliktů na jednoho úředníka příslušného odboru.

Axiom 6. Dostupnost zdrojů (materiálních, pracovních, technických, finančních aj.) pro zajištění chodu vzdělávací instituce.

Nedodržení alespoň jednoho z těchto axiomů znemožňuje řízení.

K tomu však můžeme dodat, že v teorii řízení organizace (podniku, firmy) neexistují jednotné přístupy jak k výkladu pojmu „právo řízení“, tak k klasifikačnímu seznamu těchto zákonů. Většina odborníků interpretuje pojem „zákon managementu“ jako projev spojení mezi cíli managementu a prostředky k jejich dosažení.

2. Obecné a specifické principy řízení

Principy řízení jsou nejobecnější, nejzákladnější premisy a doporučení, které je důležité vzít v úvahu a implementovat do praxe na všech úrovních řízení.

Jejich rozdíl od zákonů je v tom, že zákony existují a působí objektivně, mimo vědomí lidí, bez ohledu na jejich vůli a touhy. Principy vyplývají ze zákonů, jsou záměrně utvářeny v zájmu praxe a jsou uplatňovány v závislosti na konkrétních podmínkách. Principy managementu jsou svým účelem spojením mezi základním základem teorie managementu – zákonů managementu – a manažerskou praxí, jinými slovy překládají objektivní zákony a vzorce do jazyka praxe.

Principy managementu jako základní myšlenky manažerských činností přímo vyplývají ze zákonitostí managementu a odrážejí objektivní realitu, která existuje bez ohledu na lidské vědomí, tedy jsou objektivní. Každý jejich princip je přitom myšlenkou, tedy subjektivní konstrukcí, subjektivní konstrukcí, kterou si každý vedoucí duševně vytváří na úrovni svých znalostí, obecné i profesní kultury.

Hlavním požadavkem na zásady řízení je, aby jejich dodržování zvyšovalo účinek praktických činností. Principy managementu, jsou-li správně pochopeny a formulovány, se stávají základními pravidly, podle kterých jsou prováděny manažerské činnosti. Hlavní ale není identifikovat a formulovat principy. Je důležité umět je využívat, implementovat do konkrétních schémat strukturálního řízení, ve funkcích řídících orgánů, v organizačních formách práce a metodách řídících činností.

V literatuře neexistuje jednotný přístup ke klasifikaci principů řízení. Klasifikace principů by měla být založena na reflexi každého z vybraných principů různých aspektů manažerských vztahů. V praxi řízení vlády se uplatňují obecné i specifické principy.

Obecné (univerzální nebo základní) principy řízení mohou zahrnovat následující principy:

· vědecký charakter;

· konzistence, systémový přístup;

· jednota velení v řízení a kolegialita v rozhodování;

· centralizace a decentralizace;

· jednota velení a odpovědnosti v řízení;

· optimalita (princip úspory času);

informační dostatek;

· zpětná vazba.

Vědecký princip vyžaduje vybudování systému řízení a řízení jeho činností na přísně vědeckém základě. V praxi manažerské práce je nutné využívat progresivní vědecké myšlenky. Čím vyšší je úroveň obecné kultury a profesionality vůdce, tím méně příležitostí k projevu subjektivismu.

Systematický princip- hlavní princip řízení. Důslednost znamená nutnost používat systematický přístup při přijímání jakéhokoli manažerského rozhodnutí. V řídicím systému může i konkrétní místní chybné rozhodnutí anulovat celou činnost systému a vést k jeho destrukci. Systémový přístup zahrnuje studium řídicího objektu a řídicího systému společně a neoddělitelně jako celek. V tomto případě musí být definovány cíle a kritéria

pro fungování zařízení a jeho strukturování, které odhalilo celou řadu problémů, jejichž řešení zajišťuje, že systém řízení naplňuje stanovené cíle a kritéria.

Důslednost v řízení celních orgánů zajišťuje a zlepšuje strukturální a funkční jednotu systému.

Principy jednoty velení v řízení a kolegiality v rozhodování. Jakékoli rozhodnutí musí být vypracováno kolektivně (nebo kolektivně). To znamená komplexnost (složitost) jeho vývoje s přihlédnutím k názorům mnoha specialistů na různé problémy.

V celních orgánech na všech úrovních řízení neustále funguje princip jednoty velení, protože vedoucí celních orgánů jsou ze zákona vybaveni právy a funkcemi vůdce (sjednoceného velitele). To je vyjádřeno:

· v úplnosti a rozsahu pravomocí řešit úkoly uložené této struktuře;

· přítomnost legislativní podpory pro realizaci této funkce s odpovědností státu za udělená práva;

· v personální a strukturální podpoře realizace práv jednotlivců.

Vedoucí Federální celní služby Ruska vykonává svou činnost podle zásady jednoty velení.

Principy centralizace a decentralizace. Centralizace umožňuje zajistit přísnou koordinaci vazeb v rámci uceleného systému řízení. Decentralizace podporuje strukturální flexibilitu, rozvoj adaptačních schopností systému a umožňuje rychle a efektivně reagovat na různé, včetně neočekávaných, změn situace na úrovni jednotlivých jednotek.

Centralizace a decentralizace jsou v jednotě a vzájemně se doplňují. Zcela decentralizovaná struktura nemůže existovat – ztratí svou celistvost. Ale systém řízení zcela zbavený decentralizace nemůže existovat, se ztrátou autonomie ztratí svou strukturu a schopnost rychle reagovat.

Princip jednoty velení a odpovědnosti v řízení. Ve státním systému má konkrétní vedoucí jasné osobní přidělení pravomocí a řízení v konkrétní záležitosti na jakékoli úrovni a ve vztahu ke každému objektu řízení (divize, zaměstnanec atd.).

Hlavní možnosti konsolidace manažerských pravomocí jsou následující:

· bezprostřední manažeři v rámci obecného řetězce velení mají pravomoc nad nejširším spektrem problémů;

· pro vyšší manažery - pravomoci, které nedelegovali na nižší úrovně;

· pro vedoucí funkčních útvarů - pravomoci v rámci příslušných funkcí a v mezích stanovených nadřízeným vedoucím.

Jednoznačnost přidělených pravomocí řízení zajišťuje přehlednost fungování vertikály řízení. Každý vedoucí má zcela jasno v mezích své kompetence a jedná v souladu s těmito myšlenkami. To vám umožní předcházet konfliktům vedení, když se různí manažeři a řídicí jednotky pokoušejí vyřešit stejný problém z různých pozic.

Princip jednoty velení a odpovědnosti znamená, že každý zaměstnanec dostává rozkazy a pokyny pouze od jednoho nadřízeného, protože to je nezbytná podmínka jednoty jednání, a že se zaměstnanec musí hlásit maximálně jedné nadřízené osobě.

Princip optimality (princip úspory času) vyžaduje neustálé snižování pracnosti operací v procesu řízení. To se týká především informačních operací pro přípravu a realizaci rozhodnutí. Možnosti výpočetní techniky umožňují tento princip úspěšně realizovat. Široká škála matematických metod a modelů umožňuje ušetřit čas při vytváření racionálních (optimálních) řešení.

Princip informační dostatečnosti znamená, že v podmínkách nebývalého růstu objemu informací, včetně manažerských, má zintenzivnění informačních procesů velký význam. Vedení a představenstvo Federální celní služby Ruska se zabývá touto otázkou. GNIVC přijímá rázná opatření k vytvoření informačních systémů, které splňují úkoly celních záležitostí.

Princip zpětné vazby. Zpětná vazba v řídicích systémech je zvláštní formou stabilní vnitřní komunikace mezi řídicím a řízeným subsystémem, která má informační charakter a je nezbytnou podmínkou pro plynulost řídicích procesů jako základ pro existenci nebo existenci a rozvoj řídicích systémů. Tento

také speciální forma externí komunikace mezi systémy managementu, která má informační charakter a má za cíl koordinovat akce managementu.

Podstatou principu zpětné vazby je, že jakákoli odchylka systému od jeho přirozeného nebo daného stavu je zdrojem nového pohybu v řídicím subsystému, směřujícího k udržení systému v jeho přirozeném nebo daném stavu.

Úrovně a struktura řízení v celních orgánech Ruska

Řízení systému celních orgánů začíná ustavením jasných vztahů mezi jednotlivými články organizace a rozdělením práv a povinností mezi ně. Organizační řešení těchto záležitostí zahrnuje vytvoření optimální organizační struktury pro řízení celních orgánů.

Pod organizační strukturou řízení porozumět uspořádané množině prvků hierarchického systému řízení a jejich vzájemným vztahům a zajistit rozvoj těchto prvků jako jediného celku.

Úrovně řízení- je jedním z hlavních prvků (spolu s vazbami a vzájemnými vztahy či vztahy - jako další prvky) organizační struktury řízení.

Úrovně řízení jsou chápány jako soubor jednotek řízení, které zaujímají určitou úroveň v systému řízení organizace. Struktura řízení v jednotném systému celních orgánů se skládá ze čtyř úrovní: Federální celní služba Ruska, RTU, celnice, celní úřady.

Mezi řídicí články v systému celních orgánů zase patří: Federální celní služba Ruska, oddělení a nezávislá oddělení Federální celní služby Ruska, RTU, oddělení RTU, cla, celní oddělení, celní úřady a jednotliví specialisté vykonávání příslušných odborných nebo manažerských funkcí. Tato propojení správy jsou umístěna na příslušných úrovních hierarchie správy.

Nejčastěji lze uvažovat o následujících kanálech manažerských vztahů: 1) Federální celní služba Ruska - RTU; 2) RTU - celní; 3) vedoucí celních – celních oddělení; 4) celní oddělení - celní oddělení; 5) celnice - celní pošta; 6) celní pošta - celní pošta; 7) celnice - celnice; 8) Federální celní služba Ruska - celnice.

V centru těchto vztahů je celnice s jejím náčelníkem, odděleními a celními stanovišti. Není to náhodné, protože se zde řeší hlavní otázky celní činnosti.

V rámci řídící struktury probíhá řídící proces, mezi jehož účastníky jsou rozděleny úkoly a řídící funkce, potažmo práva a odpovědnosti za jejich realizaci. Z těchto pozic lze organizační strukturu managementu považovat za formu oddělení a spolupráce řídících činností, ve kterých probíhá proces řízení, směřující k dosažení stanovených cílů.

Mezi vazbami a úrovněmi řízení v celních orgánech se vyvíjejí následující typy vztahů (spojení):

1. Vztahy vertikálního řízení (FTS - RTU; RTU - celnice; vedoucí cel - celní oddělení; celnice - celní pošta; FCS - celnice);

2. Horizontální řídící vztahy (RTU - RTU; celní oddělení - celní oddělení; celní pošta - celní pošta; celnice - celnice);

3. Diagonální řídící vztahy (post-interagující celní úřad odeslání nebo určení; celní úřad - interagující RTU jiného regionu; oddělení FCS - interagující oddělení Státního celního výboru Ruské federace).

Organizační struktura řízení může být podle počtu a typů vztahů (vazeb): lineární, funkční, lineárně-funkční a maticová.

Požadavky na řídící struktury v celních orgánech

Požadavky na řídící struktury v celních orgánech:

1. Jednoduchost a hospodárnost. Příliš složitá organizační struktura komplikuje práci řídících orgánů a vede ke zvýšeným nákladům na její údržbu. Nové strukturální útvary v celních úřadech proto vznikají v případech, kdy efektivita jejich výkonu jakékoli úřední funkce bude zjevně vyšší ve srovnání s efektivitou této funkce pracovníky jiných útvarů. Vytvoření celních útvarů pro boj proti pašování drog má tedy v tomto ohledu zvýšit efektivitu celní činnosti ve srovnání s obdobím, kdy ji prováděli pracovníci různých služeb a divizí.

Kontrola a stimulace práce zaměstnanců by měla vyžadovat minimální úsilí a ekonomické náklady.

Organizační struktura managementu by měla podporovat sebekontrolu a přítomnost vnitřní motivace mezi zaměstnanci, tj. minimální počet zaměstnanců by měl trávit čas organizačními a řídícími záležitostmi.

Pokud má v jakékoli organizaci část úsilí manažerů a řadových zaměstnanců tak či onak směřovat „dovnitř“, pak by tyto náklady měly být co nejmenší. Organizace, která pracuje jen sama pro sebe, je stejně nemožná jako perpetum mobile.

Pro vytvoření efektivity je nutné, aby se organizační struktura vyvíjela a formovala nikoli sama o sobě, ale v procesu rozvoje činností. Organizační strukturu lze přirovnat k převodovému řemenu, který mění činnosti ve výsledky.

2. Jasnost. Každý útvar celního úřadu, každý zaměstnanec musí jasně vědět, kde se nachází, kam se obrátit pro informace a také kdo rozhoduje o řízení. Jasnost struktury by neměla být zaměňována s jednoduchostí. Naopak složité struktury mohou být jasné.

Struktura, která postrádá jasnost, vytváří konflikty, plýtvá časem, dráždí zaměstnance a zdržuje rozhodování.

3. Jistota. Organizační struktura by měla každému zaměstnanci pomoci pochopit jeho vlastní úkol. K tomu musí zajistit minimální ztráty informací na cestě z vyšších úrovní řízení do nižších.

4. Ovladatelnost. Organizační struktura by měla usnadňovat proces rozhodování.

5. Udržitelnost. Organizační struktura musí být zároveň stabilní. To znamená, že to musí „fungovat“, bez ohledu na to, jaké bouře kolem zuří. Každý zaměstnanec potřebuje určitý sociální okruh, kde zaujímá určité místo. Organizace musí mít stabilitu v čase a schopnost sebeobnovy a seberozvoje. Toho lze dosáhnout především odborným a osobním rozvojem specialistů a nových lídrů.

6. Flexibilita. Pojem flexibility se objevil teprve nedávno a je charakteristický pro otevřené sociální systémy.

Organizační struktura managementu, byť sebevětší a nejsložitější, by neměla být „zmražena“, jednou provždy definována. Flexibilita struktury umožňuje celnímu orgánu rychle reagovat na změny vnějších podmínek a přizpůsobit se jim.

7. Derivát stability a flexibility je takovým ukazatelem organizačních řídících struktur, jako je homeostatika, tj. schopnost systému vyvíjet automatické reakce k udržení vnitřní rovnováhy. Čím méně odchylek ve struktuře vzniká v důsledku různých druhů „jednorázových“ poruch, tím je tato struktura stabilnější. Stavba přitom musí zohledňovat dynamické podmínky svého vývoje a zlepšovat se, tedy měnit při významných, nenáhodných, velkých, vícenásobných a jednorázových poruchách stejného typu.

8. Čím je struktura složitější, čím více poboček je v ní, tím větší roli v řízení začínají hrát následující faktory:

Přenos pravomocí. Vedoucí celnice je například zodpovědný za činnost celého celního úřadu. Některými funkcemi je však nucen delegovat na zástupce vedoucích cel, vedoucí celních oddělení a vedoucí celních stanovišť. Ti zase delegují řešení soukromých úkolů na skupiny podřízených nebo konkrétní celní specialisty, kteří jim za plnění těchto úkolů zodpovídají;

Koordinace. Čím více specialistů se podílí na dokončení daného úkolu, tím musí být jejich úsilí koordinovanější. Zde je přenos informací z jedné úrovně na druhou a výměna informací horizontálně;

Kompetence. Rozsah odpovědnosti každého celníka musí být přesně vymezen. Kompetence manažera se projevuje v tom, jak dokáže organizovat práci své jednotky nebo celního orgánu jako celku. Manažer si musí být jistý kompetentností svých zaměstnanců;

Centralizace. Čím více funkcí a přímo podřízených specialistů je „v rukou“ vedoucího celního úřadu (útvaru), tím větší je míra centralizace jeho řídících činností. Každý manažer si spolu s nižšími úrovněmi struktury řízení musí sám určit, kolik pravomocí mu zůstává a kolik se přenáší na nižší úrovně.

Požadavky na osobnost vedoucího celního orgánu

Profesně významné vlastnosti v osobnostní struktuře vedoucího celního úřadu jsou: vědomí důležitosti své profese, smysl pro povinnost, čestnost, sebenáročnost, pozorování, vysoká úroveň inteligence; cílevědomost, vytrvalost, zdrženlivost, vůle, odvaha, nasazení, vysoká míra sebeorganizace; všímavost, kultura komunikace, rychlost reakce, svědomitost, vysoký výkon.

Důležitá vlastnost v osobnostní struktuře vedoucího celního úřadu- přítomnost ucelené odborné kvality, která přispívá k efektivnímu výkonu služební povinnosti chránit zájmy státu - profesní odpovědnost.

Profesní odpovědnost v osobnostní struktuře vedoucího celního úřadu je souborem profesně významných vlastností, které se projevují v komunikaci, v motivačním a hodnotovém přístupu k profesionální činnosti, v emoční stabilitě, v intelektuální a volní sféře a v chování. kvality, se zaměřením na posílení práva a pořádku v zemi.

Kromě toho musí mít dobrý vůdce:

1) Schopnost řídit se.

K tomu musí udržovat fyzické zdraví; podporovat duševní zdraví; umět efektivně plánovat a využívat svůj pracovní a odpočinkový čas;

2) Rozumné vnímání osobních hodnot, rozumná představa o tom, co je v životě důležité a cenné.

Hlavními hodnotami jsou zdraví, zajímavá práce, volný čas, příležitosti k sebezdokonalování a růstu, nezávislost, přátelé, láska, bezpečí, peníze a bohatství, povolání, potěšení;

3) Účelnost.

Smyslem stanovení cílů v práci je zaměřit pozornost a úsilí na požadované výsledky;

4) Touha po sebezdokonalování.

Tato kvalita do značné míry souvisí s potřebou jednotlivce realizovat svůj potenciál;

5) Schopnost řešit problémy.

V praktické činnosti manažera to znamená schopnost: využívat informace; efektivně plánovat vlastní aktivity; stanovit jasná kritéria pro definování úspěchu; aplikovat vědecké metody k řešení problémů; řídit skupinovou práci na poradách;

6) Vynalézavost a schopnost inovovat.

Tato vlastnost je vrozená, nikoli získaná. Praxe však ukazuje, že někteří manažeři úspěšně řeší inovativní problémy díky schopnosti ocenit kreativitu projevenou ostatními lidmi a schopnosti vést kreativní týmy;

7) Schopnost ovlivňovat ostatní.

Myšlenka člověka je tvořena ostatními pod vlivem mnoha faktorů. Mezi hlavní patří: oblečení, vzhled, držení těla, chování, schopnost vést rozhovor a naslouchat. Je také důležité, aby manažeři byli schopni dávat jasné pokyny;

8) Znalost základů managementu a praktické dovednosti v jejich používání;

9) Schopnost vést, schopnost vykonávat základní řídící funkce: plánovat, organizovat, koordinovat, kontrolovat, stimulovat;

10) Schopnost učit.

Příprava a vedení jednání vedoucího celního orgánu

Existují určitá obecná pravidla pro přípravu a pořádání setkání vedoucích různých organizací, služeb, orgánů, systémů, přijatelná i pro vedoucí celních orgánů.

Obchodní schůzka se účastní 7 až 12 osob, větší počet účastníků může snížit efektivitu práce. Pro odbornou přípravu účastníků, vypracování návrhů a zpracování zpráv je předem určeno téma diskuse. Při přípravě setkání se bere v úvahu i situace: prostorové uspořádání účastníků formou „kulatého stolu“ je důležité pro posílení interakce. Důležité je také morální a psychologické prostředí, které vůdce na začátku schůzky vytvoří. K tomu je okamžitě nutné vyjádřit naději na věcný a konstruktivní charakter a během jednání dodržovat pravidla, „udržet“ řečníky v rámci projednávaného tématu, zapojit „neaktivní“ a zastavit „ výřečné“, určování pořadí prezentace slov, kladení nezbytných otázek, shrnutí průběžných výsledků, závěrečný komentář k jednání. Obchodní jednání předpokládá možnost kritizovat předmětné pozice, ale ne osobní charakteristiky toho, kdo mluví. Doporučuje se řídit se pravidlem: nejprve si poznamenejte shodu pozic, poté diskutujte o rozdílech v pozicích a přístupech k řešení problému. Zdůraznění výhod a nevýhod každé alternativy. V případě rozdílnosti názorů jsou možné dvě formy: soutěžně-soutěžní a družstevně-kooperativní. Obchodní jednání mohou mít různou povahu:

směrnice, kdy vedoucí označí svůj názor jako jediné možné řešení problému a ostatní účastníci toto rozhodnutí přijmou k provedení;

Kolegiální, když existuje rovná interakce pozic;

Kolegiálně-direktivní nebo kolegiálně manipulativní. Když navenek k interakci dochází podle kolegiálního schématu, ale na konci jednání je rozhodnuto podle direktivního schématu.

Chování účastníků obchodního jednání může zahrnovat:

Konstruktivní charakter (iniciativa; prezentace problému; předkládání návrhů; žádosti o informace, názory, myšlenky; podávání informací, názorů, nápadů; identifikace souvislostí mezi dostupnými daty, posouzení problému);

Povaha facilitace (podpora, stimulace řečníků; formulace a kontrola dodržování stanovených pravidel setkání; organizace skupinového procesu a utváření povědomí veřejnosti; mediace; hledání kompromisů; uvolňování napětí);

Negativní charakter (agresivita; blokování rozhodování; „narcismus“, soutěživost, hledání sympatií).

Při obchodní schůzce se provádějí 3 fáze:

Fáze 1 – položení otázky:

Úvod;

Formulace otázky;

Formulace výchozí pozice;

Vyjádření otázky.

Fáze 2 – vytvoření názoru na způsoby řešení problému:

Sběr dat;

Studium všech stran problému;

Nová formulace hlavního problému;

Hledání alternativních řešení;

Vytváření návrhů;

Shrnutí předběžných výsledků diskuse;

Vývoj hlavních směrů;

Diskutujte o důsledcích různých možností řešení problému.

Fáze 3 – rozhodování:

Závěry a etapa č. 2;

dohody;

Řešení.

Podstata pojmů „Řízení v celních orgánech“ a „Celní řízení“

Kontrola je umění zajistit, aby se určité události staly.

Řízení v celním systému je nepřetržitý informační proces ovlivňování zaměstnanců celních služeb, zajišťování jejich cíleného chování v měnících se vnějších i vnitřních podmínkách, prostřednictvím přijímání a realizace řídících rozhodnutí.

Celní řízení je zvláštním typem řízení ve veřejné službě, spojeným s plněním úkolů v oblasti cel, prostřednictvím ovlivňování prostřednictvím rozhodování a růstu organizace systému.

Odeslat svou dobrou práci do znalostní báze je jednoduché. Použijte níže uvedený formulář

"RUSKÁ CELNÍ AKADEMIE"

pobočka Vladivostok

Katedra managementu

POZNÁMKY K VÝUCE

Disciplína: Celní správa

profesor, kandidát ekonomických věd, docent

Vladivostok

2009

Úvod

1. Organizace systému řízení v celních orgánech

1.4 Organizační struktura celních orgánů. Řídící orgány v celním systému Ruské federace

1.5 Aktuální problémy zlepšování řízení v celních orgánech

Úvod

Význam studia problematiky celního řízení je tedy dán potřebou vědeckého přístupu k úkolu zlepšit řízení v celních orgánech v nových ekonomických podmínkách.

Kurz přednášek z oboru „Celní management“ napomůže k hlubšímu studiu moderních vědeckých poznatků a získání samostatné pracovní dovednosti v této oblasti.

Kurz přednášek disciplíny "Celní management" je rozvíjen v souladu s příslušným programem předmětu.

1. Organizace systému managementu tam popálené orgány

1.1 Vývoj řídících činností v celnictví

Rozvoj manažerského myšlení v podobě teorie vědeckého managementu

Tabulka 1 ukazuje vztahy mezi fázemi vývoje zahraničního obchodu, vývojem myšlení managementu a celními záležitostmi.

Tabulka 1 Vývoj řídících činností v celnictví

- Tichý pohraniční obchod

- Přirozená výměna

- Rituály, obřady

- Znaky, symboly

- Pečeť, značka

- Zákaz tabu

- Ústní zákon

- Písmeno, číslo

- Registrace skutečností

- Účetnictví

- Tržní obchod, nákup a prodej

- Obchod s říčními a pozemními karavany

- Sklady, přístavní sklady, přístavy

- Dělba a specializace mezinárodní práce

- Vytvoření prvních náboženských a vládních struktur pro regulaci zahraničního obchodu

- Vznik prvních zákonů a kodexů upravujících výměnu zboží

- Vznik prvních celních sazeb

- Rozdělení na vnitřní a hraniční výběr daní

- Monetární a obchodní přístupy

- Koloniální obchod

- Odbory

- Volné přístavy a přístavy

- Burzy, aukce

- Vznik celních institucí jako výkonných orgánů

- Regionální celní unie

- Produktová řada

- Zvýšení informačního obsahu zboží

- Vznik celní politiky

- Celní právo

- Legislativa zahraničního obchodu

Vznik samostatných cel pro domácí a zahraniční zboží

- Vznik specifických cenových a klouzavých (kombinovaných) cel

- Vznik obchodu se službami a duševním vlastnictvím

- Mezinárodní obchodní organizace

- Zóny a regiony volného obchodu

- Elektronický obchod

- Vznik vnitrostátních celních systémů

- Světová obchodní a celní organizace, UNCTAD

- Harmonizace a sjednocení regulace výměny zboží, služeb a duševního vlastnictví

- Prohloubení specializace celních orgánů

- Komplikace kódování zboží podle jeho informační charakteristiky

- Mezinárodní obchodní a celní dohody a smlouvy. Obecný systém preferencí.

- Dominance mezinárodního práva

- Vznik vesmírného práva

- Vznik celní vědy (akademie, laboratoře, centra)

- Vznik antidumpingových, autonomních, kombinovaných, zvláštních smluvních a jiných cel

- Konvergence národních sazeb a metod regulace celních sazeb

- Mezinárodní statistika

- Mezinárodní devizová kontrola

1.2 Systematický přístup k celnictví

Pojem „systém“ a hlavní typy systémového přístupu

Pojem „systém“ má mnoho významů. Jednak je to celek složený z částí, jednak je to řád určený správným uspořádáním jednotlivých částí jako celku a jejich vzájemným propojením a konečně je to zařízení, organizace, sdružení. , atd.

Obecným cílem systémového výzkumu v oblasti řízení v celnictví je analýza a syntéza tohoto objektu.

V procesu syntézy se vytváří model reálného celního systému, zvyšuje se úroveň abstraktního popisu systému, úplnost jeho složení a struktur, základ popisu i jeho jednotný, harmonizovaný a jednotný zapadají do mezinárodního celního systému.

Systémový přístup lze aplikovat jak na celní systém jako celek, tak na jeho jednotlivé subsystémy či prvky a jejich součásti.

Z domácí i zahraniční literatury o celních záležitostech lze rozlišit tři hlavní typy systémového přístupu:

2. Strukturální přístup, který nabízí studium složení (subsystémů) a struktur (infrastruktur) celních záležitostí. U tohoto přístupu také neexistuje korelace mezi subsystémy a celním systémem jako celkem, dynamika struktur a celku se zpravidla neuvažuje.

Existují čtyři vlastnosti, které musí mít objekt, aby mohl být považován za systém.